On-line конференция по рекламе (февраль 2014)

Здравствуйте, уважаемые посетители сайта, участники on-line конференции. Спасибо за внимание к нашей первой интернет-конференции в этом году, за присланные вопросы.

Тема конференции: контроль рекламного законодательства.

На вопросы читателей сайта управления отвечает начальник отдела защиты конкуренции и контроля рекламного законодательства управления Артур Куантов:

1. Марков Вячеслав Николаевич (через форму обратной связи):

Здравствуйте! У меня несколько вопросов по поводу изменений в рекламе мед. учреждений:
Могу ли я вывесить плакаты в городских больницах, в которых содержится информация о частной клинике с указанием подразделений клиники (например: клиника "А", отделение хирургии, отделение лазерной хирургии, отделение детского долечивания) без указания конкретных услуг? Не будет ли это нарушение законодательства?

Артур Куантов:

Поскольку понятие «медицинская деятельность» шире, чем понятие «медицинская услуга», запрет распространения рекламы медицинских услуг, за исключением распространения такой рекламы в специально определенных Законом о рекламе местах, не распространяется на рекламу медицинской деятельности.

Данная позиция указана в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 08.10.2012г. №58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», а также в Письме ФАС от 20.01.2014г. №АК/1193/14 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе».

Соответственно, запрет распространения рекламы медицинских услуг, за исключением распространения такой рекламы в специально определенных Федеральным законом «О рекламе» местах, не распространяется на рекламу медицинской деятельности.

Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011г. № 1664н.

Таким образом, сама по себе реклама медицинского учреждения, не содержащая указания на конкретные медицинские услуги, не подпадает в сферу действия части 8 статьи 24 Закона о рекламе, в том числе, в случае если такая реклама содержит указание на профиль деятельности организации (специализацию), например, стоматология, терапия, педиатрия и прочее.

Однако указание на противопоказания и необходимость консультации со специалистом обязательно.

2. Геданова Анжелика (через форму обратной связи):

В соответствии с п. 8 ст. 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее-Закон о рекламе) «Реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях».
В данном случае, исходя из законов логики, термин «специальная подготовка», по нашему мнению, относится только лишь к «медицинским изделиям» поскольку медицинские услуги предоставляются, а не используются и термин «специальная подготовка» относится именно к наркотическим веществам, поскольку только нормативно — правовые акты регулирующие оборот НС и ПВ раскрывают термин «специальная подготовка».

1) В связи с чем, просим пояснить, правильна ли наша трактовка данного пункта, о том, что реклама медицинской деятельности и медицинских услуг возможна, с учетом требований ст. 24 Закона, в т.ч. части 7 данной статьи.

2) В случае если реклама медицинской деятельности и медицинских услуг запрещена, полагаем, что закон не запрещает имиджевой рекламы Клиники, с указанием профиля деятельности, например: в Клинике есть следующие отделения (список отделений), включая отделение хирургии, а прием ведут следующие специалисты (фамилии специалистов с указанием профиля).

Артур Куантов:

В соответствии с изменениями в Законе о рекламе, вступившими в силу 22.10.2013г., понятия «изделия медицинского назначения» и «медицинская техника» объединены в рамках понятия «медицинские изделия», в соответствии с терминологией, содержащейся в Федеральном закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Таким образом, термин «специальная подготовка» относится к понятиям «изделия медицинского назначения» и «медицинская техника», и применяется при рекламе указанных объектов рекламирования.

Позиция, указанная в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 08.10.2012г. №58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», а также в Письме ФАС от 20.01.2014г. №АК/1193/14 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», говорит о том, понятие «медицинская деятельность» шире, чем понятие «медицинская услуга», запрет распространения рекламы медицинских услуг, за исключением распространения такой рекламы в специально определенных Законом о рекламе местах, не распространяется на рекламу медицинской деятельности.

Запрет распространения рекламы медицинских услуг, за исключением распространения такой рекламы в специально определенных Федеральным законом «О рекламе» местах, не распространяется на рекламу медицинской деятельности.

Однако указание на противопоказания и необходимость консультации со специалистом обязательно.

3. Бахова Елена (по электронной почте):

Допустима ли фраза "прием ведет врач-кардиолог высшей категории"?

Артур Куантов:

Данная фраза также является допустимой при условии, что она достоверна и будет соответствовать требованиям части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Окончательное заключение о соответствии, либо несоответствии Закону, можно сделать при анализе всей рекламной информации, с учетом имеющегося в ней контекста.

4. Бахова Елена (по электронной почте):

Возможно ли размещение в мед. рекламе фото врача в халате?

Артур Куантов:

Только при рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

5.Бахова Елена (по электронной почте):

Фраза "помощь врача-психотерапевта при неврозах" - можно?

Артур Куантов:

Данная фраза является допустимой при соблюдении требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

6. Бахова Елена (по электронной почте):

Перечисление кабинетов: УЗИ-кабинет, МРТ-кабинет — возможно?

Артур Куантов:

Объектом рекламирования являются медицинские изделия, требующие специальной подготовки при их использовании. В связи с этим их реклама возможна только на медицинских выставках, семинарах, конференциях или в специализированных печатных изданиях для медиков или фармацевтов.

7. Бахова Елена (по электронной почте):

Можно ли опубликовать интервью с врачом такого-то медицинского центра, поговорить с ним о лечении болезни или расспросить его об определенной медицинской технологии — даже если на нем будет стоять “на правах рекламы”?

Артур Куантов:

Да, опубликование интервью будет считаться допустимым при соблюдении требований закона, в части указания о противопоказаниях и необходимости проконсультироваться со специалистом, а также пометки «на правах рекламы».

8. Бахова Елена (по электронной почте):

Реклама мед. техники, такой например, как слуховые аппараты, которые не требуют для использования специальной подготовки. Можно их рекламировать?

Артур Куантов:

При соблюдении требований закона, в части указания о противопоказаниях и необходимости проконсультироваться со специалистом данная реклама допустима.

9. Бахова Елена (по электронной почте):

Не спросила вас насчет фразы "все виды анализов" - это можно?

Артур Куантов:

10. Кодзокова Залина (по электронной почте):

Разница между медицинской деятельностью и медицинской услугой?

Артур Куантов:

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» :

Пункт 10 статьи 2: медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Пункт 4 статьи 10: медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм следует, что понятие «медицинская деятельность» шире, чем понятие «медицинская услуга»

Однако указание на противопоказания и необходимость консультации со специалистом обязательно.

11.Кодзокова Залина (по электронной почте):

УЗИ (что можно писать просто УЗИ или УЗИ почек, печени т.д.), МАССАЖ (можно или нет)

Артур Куантов:

Массаж (общий массаж) относится к простым медицинским услугам и реклама массажа возможна при соблюдении требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

12. Кодзокова Залина (по электронной почте):

Лаборатории (ИФА, ПЦР) попадает в категорию деятельности или услуги?

Артур Куантов:

Лаборатории (ИФА, ПЦР) относятся к категории медицинской деятельности, а оказываемые ими услуги к медицинским услугам.

13. Бахова Елена (по электронной почте):

Возник еще один вопрос. Разрешена реклама клиник с указанием специализации.

Например: Клиника "Будь здоров!" Педиатрия. Надо ли внизу писать предупреждение о вреде здоровья, ( 5% от площади), ведь о мед. услугах здесь-ни слова?

Артур Куантов:

Да. Необходимо предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов и необходимо отведение определенной площади рекламы для специальных требований.

В данном случае имеется два объекта рекламы клиника «Будь здоров!» и педиатрия.

Для оказания медицинских услуг необходима лицензия на оказание медицинских услуг, которая допускает оказание только медицинских услуг и занятие медицинской деятельностью, оказание каких-либо других видов услуг медицинской лицензией не предусмотрено. Без наличия лицензии клиника «Будь здоров!» оказывать медицинские услуги не имеет права.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 24 Закона о рекламе - реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий относится к рекламе отдельных видов товаров, которые имеют свои особенности в виде специальных требований, перечисленных в диспозиции статьи (в данном случае требование о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов и необходимости отведении определенной площади рекламы для специальных требований).

А в соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о рекламе: «специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения».

Так как, в рекламе товаров (то есть клиники «Будь здоров!»), присутствуют специальные требования и ограничения, установленные в отношении рекламы отдельных видов товаров, данные требования распространяются на рекламу средств индивидуализации таких товаров, то есть указание на средство индивидуализации, клинику «Будь здоров!» требует применения специальных требований и ограничений установленных частью 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Педиатрия – это один из видов медицинской деятельности. В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» :

- медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм следует, что понятие «медицинская деятельность» шире, чем понятие «медицинская услуга».

Так как, «медицинская деятельность» включает в себя понятие «медицинская услуга», то требования установленные частью 7 статьи 24 Закона о рекламе распространяются на рекламу медицинской деятельности связанную с оказанием медицинских услуг и лекарственными препаратами.

14.Бахова Елена (по электронной почте):

Буду благодарна, если вы разъясните возможность размещения в рекламе следующих формулировок:

Клиника "Будь здоров!" приглашает на прием к терапевту, гинекологу, кардиологу.

Есть ли нарушения в этих формулировках?

Артур Куантов:

Да, есть нарушение требований части 7 статьи 24 и части 4 статьи 2 Закона о рекламе. В данном случае отсутствует требование части 7 статьи 24 о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

15. Бахова Елена (по электронной почте):

Буду благодарна, если вы разъясните возможность размещения в рекламе следующих формулировок: "Центр снижения веса" - комфортное похудение (без голодания)

Есть ли нарушения в этих формулировках?

Артур Куантов:

Данная фраза также является допустимой при условии, что она достоверна и будет соблюдать требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе, если используются медицинские услуги при снижении веса.

16.Бахова Елена (по электронной почте):

Буду благодарна, если вы разъясните возможность размещения в рекламе следующих формулировок:

Центр "Оптика"- большой выбор очков и линз (мед. изделия, для использования которых не требуется спец. подготовка)

Есть ли нарушения в этих формулировках?

Артур Куантов:

17.Елена Бахова (по электронной почте):

Попрошу ответить, возможна ли в газете при размещении мед. рекламы такая формулировка:

Клиника "Будь здоров!" проводит медицинскую деятельность при проблемах, связанных с головокружениями, шумом в ушах, головной болью и т.д."

Артур Куантов:

Данная реклама является допустимой при соблюдении требований части 7 статьи 24 и части 4 статьи 2 Закона о рекламе.

18. Клиника М ( по электронной почте):

Касаются ли изменения

- фасадной части здания клиник

- личного сайта.

- флаеров?

Артур Куантов:

Изменения касаются всех указанных мест, даже фасада здания клиник, поскольку вывеской считается только наименование клиники, график работы клиники, и т.п. Все остальная информация является наружной рекламой самой клиники, медицинских услуг, изделий и специализации.

19. Клиника М:

Можно ли давать статью в журналы и газеты как от доктора, подскажите как правильно описывать об услуге и лечении заболевания?

Артур Куантов:

Статью рекламного характера от доктора можно размещать при соблюдении требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе и общих требований к рекламе, таких как достоверность, добросовестность и т.д.

20. Клиника М:

Радио?

Артур Куантов:

Да, можно с соблюдением требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе

21. Клиника М:

Можем ли давать наружную рекламу с информацией

- "Флебология" -лазерное хирургическое лечение варикозной болезни вен.

- Хирургическая Урология( литотрепсия)

- Хирургическая гинекология (гистероскопия)?

Артур Куантов:

Однако указание на противопоказания и необходимость консультации со специалистом обязательно.

22. Чеченов Анатолий (через форму обратной связи):

Просьба прокомментировать ч.5 п.6 ст.5 закона "О рекламе".
Нам кажется, что в ней имеются противоречия с ч.8 ст.24 этого же закона.

Артур Куантов:

По нашему мнению, противоречий в этих статьях закона нет.

On-line конференция завершена. Спасибо за ваши вопросы.

Основные ссылки

On-line конференция по рекламе (февраль 2014)