История, функции и полномочия
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.
Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России – федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2020 г. № 2935-р, руководителем Федеральной антимонопольной службы назначен Максим Алексеевич Шаскольский.
История Кабардино-Балкарского УФАС России
Становление антимонопольной политики Российской Федерации проходило одновременно с либерализацией экономики и ее приватизацией. В марте 1991 года был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - основополагающий акт, определяющий цели конкурентной политики, устанавливающий статус и полномочия государственных антимонопольных органов, вводящий санкции за нарушение антимонопольного законодательства.
В Законе в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной политики, к которым относятся:
- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- государственный контроль соблюдения антимонопольного законодательства.
Развитие конкуренции – способ создания подлинных рыночных отношений в Российской экономике.
Весьма значимым для реализации государственной политики, направленной на развитие добросовестной рыночной конкуренции, явилось принятие и применение Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (1992г.) и Федерального закона «О рекламе» (1995г.), контроль соблюдения которых был возложен на федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.
Реализация конкурентной политики была бы невозможна без формирования целостной системы антимонопольных органов в федеральном центре и регионах.
Впервые в истории России антимонопольный орган напрямую подчинен главе правительства Российской Федерации, что соответствует нормам европейского конкурентного права.
На территории Кабардино-Балкарской Республики антимонопольное Управление было создано в январе 1992 года и носило название: территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РФ).
Первым руководителем Управления был назначен Тлостанов Георгий Калеметович. В 1996 году в связи с изменением структуры Правительства РФ Управление было переименовано в территориальное Управление Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации (ГАК РФ).
Новый этап антимонопольной политики был связан с деятельностью Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), созданного в 1998 году. Главным направлением по-прежнему оставалась поддержка конкуренции на товарных и финансовых рынках.
В 1997 году Управление возглавил Шагиров Мухамед Хажумарович. В 1999 году Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации был преобразован в Министерство по антимонопольной политике РФ, в связи с этим и Управление поменяло название на Кабардино-Балкарское территориальное управление МАП России (МАП РФ).
В 2004 году образована Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС России). Таким образом, в настоящее время на территории Кабардино-Балкарской Республики осуществляет свою деятельность Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (Кабардино-Балкарское УФАС России).
C 2005 по 2022 год руководителем территориального Управления ФАС России по Кабардино-Балкарской Республике являлся Пшиншев Казбек Галимович.
В соответствии с приказом ФАС России от 19.09.2022г, в настоящее время Управление возглавляет Кумахова Анна Валентиновна.
Численный состав Управления 19 сотрудников.
В структуре Управления три отдела:
- отдел антимонопольного контроля, рекламы и организации деятельности;
- отдел контроля закупок и торгов;
- отдел контроля органов власти.
Функции и полномочия
Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).
Основные государственные функции:
• возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации;
• установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;
• ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов;
• согласование создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации;
• согласование приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• осуществление контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов;
• рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
• обеспечение государственного контроля за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электрической энергии;
• осуществление контроля и надзора за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности);
• рассмотрение дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Кабардино-Балкарское УФАС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.
Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»
Положение о Федеральной антимонопольной службе