Вопросы и ответы
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).
Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом (далее - заявителем).
В соответствии с пунктом 16 Правил, договор должен содержать, в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
Правилами не предусмотрен специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по решению суда.
При этом, стоит учитывать пункт 26 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым, разграничение обязательств по выполнению мероприятий по технологическому присоединению определяется в договоре и учитывается соответственно при расчете платы за технологическое присоединение
Размер платы за технологическое присоединение, как существенное условие договора, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и имеет важное значение именно на момент заключения договора, и не подлежит изменению.
Соответственно, отсутствует обязанность сетевой организации по заключению соглашения об изменении условий договора технологического присоединения по индивидуальному проекту в случае, если заявитель обратился в сетевую организацию с просьбой отнести на него обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (их части) уже на стадии исполнения договора.
При этом изменение существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (заключение дополнительного соглашения) возможно в судебном порядке.
При невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, определенной исходя из представленных заявителями данных об объемах максимальной мощности энергопринимающих устройств, ранее присоединенных в установленном порядке. При этом новые технические условия должны быть выданы не позднее чем через 45 дней со дня обращения заявителя в сетевую организацию.
При выдаче дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляются и выдаются заявителю акт об осуществлении технологического присоединения, акт о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акт о разграничении эксплуатационной ответственности сторон. Заявитель или новый владелец присоединенных энергопринимающих устройств обязан компенсировать сетевой организации затраты на изготовление новых технических условий и указанных актов. При этом размер компенсации затрат на изготовление указанных документов не может превышать 1000 рублей.
Таким образом, действия электросетевой организации по взиманию платы за выдачу дубликатов ТУ в размере до 1000 рублей не противоречат действующему законодательству.
В случае если сетевая организация возлагает на заявителя иные обязательства по оплате услуг за выдачу дубликатов ТУ, не предусмотренные Правилами, такие действия могут содержать признаки нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Указанная процедура технологического присоединения не распространяется на заявки:
1. Направляемые заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) (пункт 12(1) Правил технологического присоединения);
2. Направляемые заявителем в целях временного (на срок не более 6 месяцев) технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств для обеспечения электрической энергией передвижных объектов с максимальной мощностью до 100 кВт включительно (пкнут 13 Правил технологического присоединения);
3. Направляемые заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (пункт 14 Правил технологического присоединения);
4. Направляемые заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 100 кВт и менее 670 кВт технологическое присоединение которых осуществляется к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно (пункт 12 Правил Технологического присоединения).
К заявителям, перечисленным в пункте 4, применяется процедура технологического присоединения предусмотренная пунктом 18.1 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым, в случаях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12 Правил, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно указанные лица направляют в адрес органа федерального государственного энергетического надзора уведомление о проведении сетевой организацией осмотра (обследования) электроустановок заявителя, включая вводные распределительные устройства. Объекты заявителя считаются введенными в эксплуатацию с даты направления в орган федерального государственного энергетического надзора уведомления.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» настоящий закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о хозяйственной деятельности продавца, производителя товара или лица, оказывающего услуги, в том числе об акциях и мероприятиях, проводимых данными хозяйствующими субъектами, следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.
Вместе с тем, в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), такая информация может быть признана рекламой.
В статье 14 Федерального закона «О рекламе» содержатся требования, предъявляемые к рекламе на телевидении.
В частности, согласно части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Часть 10 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» допускает прерывать рекламой художественные фильмы таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания не превышала четыре минуты.
Также установлены правила размещения рекламы в различных телепрограммах, в том числе детских и образовательных, спортивных телепередачах, телепрограммах, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, закреплены требования в отношении рекламы отдельных видов товаров, а также к рекламе в дни траура.
Федеральный закон «О рекламе» не устанавливает каких-либо ограничений на периодичность выхода рекламных блоков при трансляции телепередач.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
При этом требования Федерального закона «О рекламе» не распространяются на размещаемую в телепрограммах информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу.
В случае выявления нарушений указанных норм Федерального закона «О рекламе», антимонопольный орган привлекает виновных лиц к ответственности.
Согласно пункту 18 части 3 статьи 28 Закона об образовании, установление требований к одежде обучающихся отнесено к компетенции образовательной организации, если иное не установлено Законом об образовании или законодательством субъекта Российской Федерации.
В ряде субъектов Российской Федерации установлены различные механизмы финансовой поддержки как для отдельных категорий граждан по приобретению школьной одежды, так и для организаций, осуществляющих ее производство (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Амурская, Брянская, Оренбургская, Сахалинская области).
В соответствии с частью 2 Модельного акта требования к одежде обучающихся и обязательность ее ношения устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации.
Частью 3 Модельного акта общий вид одежды обучающихся, ее цвет, фасон определяются органом государственно-общественного управления образовательной организации (советом школы, родительским комитетом, классным, общешкольным родительским собранием, попечительским советом и другими).
Согласно части 4 Модельного акта общеобразовательные организации вправе устанавливать следующие виды одежды обучающихся:
1) повседневная одежда;
2) парадная одежда;
3) спортивная одежда.
Парадная одежда используется обучающимися в дни проведения праздников и торжественных линеек. Для мальчиков и юношей парадная школьная одежда состоит из повседневной школьной одежды, дополненной светлой сорочкой или праздничным аксессуаром. Для девочек и девушек парадная школьная одежда состоит из повседневной школьной одежды, дополненной светлой блузкой или праздничным аксессуаром. Спортивная одежда используется обучающимися на занятиях физической культурой и спортом. Одежда обучающихся может иметь отличительные знаки образовательной организации (класса, параллели классов): эмблемы, нашивки, значки, галстуки и так далее.
Частью 5 Модельного акта определено, что одежда обучающихся должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к одежде для детей, подростков и взрослых, товарам детского ассортимента и материалам для изделий (изделиям), контактирующим с кожей человека.
В соответствии с частями 7 и 8 Модельного акта внешний вид и одежда обучающихся государственных и муниципальных образовательных организаций должны соответствовать общепринятым в обществе нормам делового стиля и носить светский характер. Обучающимся не рекомендуется ношение в образовательных учреждениях одежды, обуви и аксессуаров с травмирующей фурнитурой, символикой асоциальных неформальных молодежных объединений, а также пропагандирующих психоактивные вещества и противоправное поведение.
Согласно части 9 Модельного акта решение о введении требований к одежде для обучающихся общеобразовательных учреждений должно приниматься всеми участниками образовательного процесса (статья 26 Закона об образовании), учитывать материальные затраты малообеспеченных и многодетных семей.
Для определения общего вида одежды обучающегося (цвет, фасон) граждане вправе участвовать в совете школы, родительском комитете, общешкольном, родительском собрании, попечительском совете.
При выборе, покупке или самостоятельном пошиве формы одежды обучающегося, необходимо прежде всего ориентироваться на тот факт, установлены ли требования к одежде обучающихся, а также какие требования установлены локальным нормативным актом образовательной организации в которой планируете осуществлять обучение.
Вместе с тем, локальный нормативный акт образовательной организации не должен определять фирму (организацию, хозяйствующего субъекта), в которой граждане обязаны осуществлять покупку школьной формы. В действиях руководства школы по ограничению выбора хозяйствующих субъектов, реализующих такие товары (в том числе школьную форму), могут содержаться признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом введение требований к одежде для обучающихся общеобразовательных учреждений должно приниматься с учетом материальных затрат малообеспеченных и многодетных семей на приобретение школьной формы для учащихся. О всех случаях нарушений, связанных с введением школьной формы в общеобразовательной организации, следует обращаться в орган управления образованием субъекта Российской Федерации и (или) Министерство образования и науки Российской Федерации.
Доля торговой сети в границах административно-территориального образования рассчитывается в соответствии с методикой расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2010 № 305 (далее – Постановление № 305).
В соответствии с Постановлением № 305 информация об общем объеме всех продовольственных товаров, реализованных в отчетном году в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении размещается Федеральной службой государственной статистики (ее территориальными органами) на ее официальном сайте в сети Интернет ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным годом.
Таким образом, если доля реализованных торговой сетью продовольственных товаров за предыдущий финансовый год превышает 25%, следовательно, на данную торговую сеть распространяется запрет на приобретение дополнительных торговых площадей в соответствии со статьей 14 Закона о торговле. В случае, если доля реализованных торговой сетью продовольственных товаров за предыдущий финансовый год не превышает 25%, следовательно, ограничения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Закона о торговле на соответствующую торговую сеть не распространяются.
Согласно части 2 статьи 14 Закона о торговле сделка, совершенная с нарушением предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона о торговле требований, ничтожна. Требование о применении последствий недействительности сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Таким образом, при обращении граждан с вопросом об увеличении доли той или иной торговой сети, необходимо указывать наименование торговой сети, а также административно-территориальное образование на территории которого, по мнению гражданина, увеличилась доля торговой сети.
Вместе с тем, обращаем внимание, что само по себе наличие у торговой сети доли 25% не является нарушением антимонопольного законодательства.
Рынок услуг торговли продовольственными товарами в целом на территории Российской Федерации является конкурентным. При этом в настоящее время ФАС России не выявлены хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на указанном товарном рынке.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 8 Закона о торговле хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением случаев, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары.
Дополнительно ФАС России разъясняет, что в соответствии с частями 5, 6 статьи 8 Закона о торговле в случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.
Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения».
В соответствии с вышеуказанным Перечнем, к продовольственным товарам, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, относятся:
- Говядина (кроме бескостного мяса);
- Свинина (кроме бескостного мяса);
- Баранина (кроме бескостного мяса);
- Куры (кроме куриных окорочков);
- Рыба мороженая неразделанная;
- Масло сливочное;
- Масло подсолнечное;
- Молоко питьевое;
- Яйца куриные;
- Сахар-песок;
- Соль поваренная пищевая;
- Чай черный байховый;
- Мука пшеничная;
- Хлеб ржаной, ржано-пшеничный;
- Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки;
- Рис шлифованный;
- Пшено;
- Крупа гречневая - ядрица;
- Вермишель;
- Картофель;
- Капуста белокочанная свежая;
- Лук репчатый;
- Морковь;
- Яблоки.
Подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации по результатам еженедельного макроэкономического анализа состояния розничных цен на продовольственные товары.
Указанный анализ проводится на основании оценки данных федерального статистического наблюдения за средними розничными ценами на продовольственные товары и их изменениями по субъектам Российской Федерации, представляемых Федеральной службой государственной статистики, а также информации о причинах и условиях роста цен, получаемой от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых в течение 30 календарных дней подряд отмечается рост розничных цен на продовольственные товары не менее чем на 30 процентов, а также от хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки продовольственных товаров на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
По результатам проведенного анализа Минэкономразвития России вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары, реализуемые на территории отдельного субъекта Российской Федерации или на территориях субъектов Российской Федерации, с указанием наименований продовольственных товаров, размеров предельных розничных цен на такие товары и сроков, на которые вводятся предельные розничные цены.
До настоящего времени Минэкономразвития России не вносило предложений в Правительство Российской Федерации об установлении предельных розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости.
В связи с обращениями граждан с жалобами на действующий порядок оплаты билетов на XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи (далее - Игры), который предполагает возможность осуществления такой оплаты исключительно картами, эмитированными в рамках платежной системы Visa, Федеральная антимонопольная служба провела соответствующее расследование.
По результатам анализа информации, полученной в ходе данного расследования, Федеральной антимонопольной службой установлено следующее.
Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением Игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации и проведении Игр).
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона об организации и проведении Игр порядок продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний Игр утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона об организации и проведении Игр постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2013 № 98 утверждено Положение о продаже входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Положение).
На основании пункта 13 Положения АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» разработаны общие правила приобретения и использования билетов (далее - Правила), которые в настоящее время размещены на официальном сайте АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно пунктам 1.1 и 2.3 Правил физические лица, проживающие на территории Российской Федерации, имели возможность приобрести в период с февраля по май 2013 года входные билеты на мероприятия Игр только определенной ценовой категории и только на билетном сайте АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», при этом оплата таких билетов могла быть произведена исключительно с использованием банковских карт, эмитированных на территории Российской Федерации в рамках платежной системы Visa.
За несколько месяцев до начала проведения Игр и во время их проведения, исходя из пункта 4.3 Правил, физические лица смогут приобрести билеты также и наличными денежными средствами в официальных точках продаж.
Как следует из полученных ФАС России документов и сведений, действия АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», связанные с установлением возможности оплаты гражданами Российской Федерации входных билетов на мероприятия Игр только картами платежной системы Visa, обусловлены наличием соответствующих положений в соглашении, заключенном АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» с другим организатором Игр - Международным олимпийским комитетом.
Согласно части 2 статьи 8 Закона об организации и проведения Игр действия АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», а также спонсоров, партнеров, лицензиатов АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», Международного олимпийского комитета и Международного паралимпийского комитета, связанные с надлежащим исполнением соглашений, заключенных с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», не признаются недобросовестной конкуренцией и не влекут наступления последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, рассмотрение вопроса о правомерности действий АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», ООО «Платежная система «Виза», а также иных лиц, осуществляющих деятельность в интересах данной платежной системы и являющихся маркетинговыми партнерами названных организаторов Игр, выразившихся в предоставлении платежной системе Visa эксклюзивного права на реализацию на территории Российской Федерации оказываемых ею услуг в связи с проведением Игр, в компетенцию антимонопольного органа не входит.
2. Жалобы граждан на мошенничество и угрозы со стороны кредитных организаций
В связи с многочисленными жалобами граждан на мошеннический характер действий отдельных кредитных организаций, а также поступление с их стороны или со стороны организаций, приобретающих права требования по кредитным договорам («коллекторские» агентства), угроз жизни, здоровью ФАС России сообщает.
Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
При этом ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе давать разъяснения и рассматривать заявления исключительно по вопросам, отнесенным к компетенции службы.
В то же время рассмотрение вопросов, связанных с угрозами жизни и здоровью граждан, а также мошенничеством со стороны отдельных лиц, не относится к полномочиям антимонопольного органа, в связи с чем Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий не имеет возможности оказать содействие в их урегулировании.
Функции по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также противодействию преступности согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) (место нахождения: Российская Федерация, 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16, тел. (495) 667-72-64, Министр внутренних дел Российской Федерации – Колокольцев Владимир Александрович).
3. Навязывание договоров добровольных видов страхования и/ или дополнительных услуг при оформлении полиса ОСАГО, а также неприменение страховой организацией понижающего коэффициента страховых тарифов за безаварийную езду при оформлении полиса ОСАГО
В связи с поступлением в Федеральную антимонопольную службу обращений с жалобами на действия страховых организаций, выразившиеся в навязывании полиса добровольного страхования и/или иных дополнительных услуг при оформлении полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), а также не применении понижающего коэффициента страховых тарифов в связи с отсутствием страховых выплат в период действия предыдущих договоров ОСАГО (коэффициент «бонус-малус»), ФАС России сообщает.
При условии наличия доминирующего положения на территории субъекта Российской Федерации действия страховых организаций по навязыванию полисов добровольного страхования и/или иных дополнительных услуг при покупке полиса ОСАГО могут содержать признаки нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Таким образом, в случае если при оформлении полиса ОСАГО гражданину отказали в заключении договора ОСАГО без заключения добровольного договора страхования и/или дополнительной услуги, он вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или его территориальный орган в зависимости от места совершения предполагаемого нарушения или нахождения лица, в отношении которого подается заявление.
Заявления должно соответствовать требованиям части 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, а именно:
- заявление должно быть подано в антимонопольный орган в письменной форме, либо в форме электронного документа (в этом случае необходима электронная подпись заявителя или его представителя)
- заявление должно содержать сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица); имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подается заявление; описание нарушения антимонопольного законодательства; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов;
В случае невозможности представления документов, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях страховой организации, в том числе документов, подтверждающих факт навязывания страховой организацией дополнительной услуги по страхованию при оформлении полиса ОСАГО или отказа страховой организации от заключения договора ОСАГО без заключения дополнительного договора страхования и/или иной дополнительной услуги, заявителю необходимо подробно описать факт навязывания услуги, указать дату и адрес, Ф.И.О сотрудника либо представителя страховой организации, в которой была навязана дополнительная услуга при заключении договора ОСАГО.
В качестве прилагаемых документов необходимо представить копии полиса ОСАГО и иных документов, оформленных при заключении договора ОСАГО.
На заявлении и прилагаемых к нему копиях документов в случае их предоставления на бумажном носителе должна стоять личная подпись заявителя - физического лица или уполномоченного им представителя, в случае подачи заявления в виде электронного документа – электронная подпись заявителя или его представителя
Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы размещен на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fas.gov.ru) в разделе «О ФАС России». Более полная информация о порядке подачи заявлений о в ФАС России размещена на официальном сайте ФАС России в разделе «Вопросы-ответы» от 19.04.2013.
Дополнительно необходимо отметить, что согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Закон об ОСАГО) договор ОСАГО является публичным.
В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, согласно которым в случае, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить такой договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015 – 1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъект страхового дела обязан соблюдать требования страхового законодательства. Таким образом, в случае, если страховой организацией было необоснованно отказано в заключении договора ОСАГО, то физическое или юридическое лицо вправе обратиться с соответствующим заявлением в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.
Вопрос относительно неприменения страховой организацией понижающего коэффициента страховых тарифов в связи с отсутствием страховых выплат в период действия предыдущих договоров ОСАГО (коэффициент «бонус-малус»), предусмотренного «Страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, не относится к компетенции ФАС России.
Функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности согласно Положению о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717, осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (119991, ГСП-1, г. Москва, Ленинский пр-т, 9, тел. (495) 935-87-90; официальный сайт в сети «Интернет» - www.ffms.ru; руководитель - Панкин Дмитрий Владимирович).
В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с передачей Центральному банку РФ полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» с 1 сентября 2013 года функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности осуществляет Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (107016, Москва, ул. Неглинная, 12; Тел.: (495) 771 91 00; Факс: (495) 621 64 65; официальный сайт в сети «Интернет» - www.cbr.ru; Председатель - Набиуллина Эльвира Сахипзадовна).
Кроме того, с соответствующим заявлением можно обратиться в Российский Союз Автостраховщиков, представляющий собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих ОСАГО, устанавливающий обязательные для его членов правила профессиональной деятельности и контролирующий их соблюдение (адрес: 115093, Москва, ул. Люсиновская, д. 27, стр.3; (495) 771-69-44; официальный сайт в сети «Интернет» -www.autoins.ru; Президент РСА - Бунин Павел Борисович).
Дополнительно необходимо отметить, что в соответствии
с частью 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1
«О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
В случае если гражданин считает, что его права как потребителя были нарушены, он в праве обратиться в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.
Функции федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (место нахождения: 127994, г. Москва, Вадковский переулок, д. 18, строение 5 и 7, тел. 8 (499) 973-26-90; официальный сайт в сети «Интернет» - www.rospotrebnadzor.ru; руководитель - Онищенко Геннадий Григорьевич).
Одновременно Федеральная антимонопольная служба считает необходимым отметить, что согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.
В дополнение обращаем внимание, что подписав договор страхования (заявление на страхование), заявитель соглашается со всеми его условиями и принимает на себя обязательства по их выполнению.
Для принятия решения о заключении договора страхования следует получить от сотрудников страховой организации исчерпывающую информацию об условиях, на которых осуществляется страхование, в письменной форме и внимательно изучить условия страхования.
Принятию наилучшего решения может способствовать изучение предложений нескольких страховых компаний. Полученная информация позволит сравнить предложения разных страховых компаний.
Подписывать договор страхования (иные документы страховой организации) следует, только если заявитель уверен в том, что все его условия понятны, точно уверен в необходимости данного вида страхования. В случае, если гражданин не согласен с условиями страхования, предложенными определенной страховой компанией, он может обратиться в другую страховую организацию.
4. Что можно сказать о товарном рынке Интернет - поиска?
ФАС России при осуществлении анализа состояния конкуренции на товарном рынке руководствуется приказом ФАС России от 20.04.2010 г. № 220, которым утвержден порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.
В рамках Интернет - поиска пользователь может применять одновременно сразу несколько поисковиков на бесплатной основе, находясь в любой точке земного шара, где возможно интернет - соединение. В рамках интернет - поиска существует большое количество баз данных различной тематики практически во всех сферах деятельности, доступ к которым в основном доступен на безвозмездной основе.
Существуют сопутствующие Интернет - поиску товарные рынки, например: рынок интернет - рекламы, интернет - платежей, осуществляемые на платной основе.
5. Что можно сказать о товарном рынке электронной почты?
ФАС России при осуществлении анализа состояния конкуренции на товарном рынке руководствуется приказом ФАС России от 20.04.2010 г.
№ 220, которым утвержден порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.
В рамках отправки электронной почты пользователь может пользоваться одновременно сразу несколькими почтовыми сервисами. Базовый спектр услуг оказываемый сервисами электронной почты, как правило, оказывается на безвозмездной основе, но существует и дополнительный набор услуг которые предоставляются на платной основе, например: расширение объемов почтового ящика, подключение антивирусных и анти - спам программ с расширенными возможностями, персональное оформление, отсутствие рекламы и т.д.
6. Можно ли отказаться от установленной операционной системы на поступающие в розничную продажу персональные компьютеры?
В соответствии с законом «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года №2300-1, ст.16, п.2 запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
Учитывая, что в ситуации покупки высокотехнологичного устройства (ноутбук, персональный компьютер, коммуникатор, смартфон и т.п.) с предустановленной операционной системой покупателю фактически предлагается заключить два договора - на покупку собственно устройства и лицензионный (на программное обеспечение), покупатель имеет право по собственной инициативе отказаться от заключения лицензионного договора. Вместе с тем принятие лицензионного соглашения пользователем операционной системы означает согласие на использование операционной системы.
В настоящее время в розничной торговле производители персональных компьютеров и ноутбуков предлагают не только продукцию с предустановленной ОС Microsoft Windows, но и без предустановленной ОС, а также с другими ОС, такими как Linux и FreeDOS, Google Chrome.
Поставка такой продукции осуществляется в подавляющем большинстве случаев через дистрибьюторов, причем некоторые из производителей предоставляют возможность дистрибьюторам выбора конфигурации поставляемого продукта. Дистрибьюторы, руководствуясь спросом на рынке, сами определяют конфигурацию продукта и наличие той или иной ОС, или же ее отсутствие.
На основании изложенного, вопросы, связанные с обоснованностью установления цен (тарифов) на газ, воду, водоотведение и тепловую энергию не относятся к компетенции Федеральной антимонопольной службы.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 №149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее – Порядок). Порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию является существенным условием такого договора (пункт 13 Порядка).
В случае обращения собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах с заявлением об установке индивидуальных приборов учета к ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим снабжение или передачу энергоресурсов, указанные организации обязаны заключить с такими лицами договоры, регулирующие условия установки, замены, эксплуатации приборов учета.
Вместе с тем, при этом согласно части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
Поскольку деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета не относится к лицензируемым видам деятельности, потребители не ограничены в выборе лица, осуществляющего установку приборов учета коммунальных ресурсов.
В соответствии с пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Подпунктом «у» пункта 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки.
Таким образом, собственник жилого или нежилого помещения не ограничен в выборе марки индивидуального прибора учета коммунальных услуг.
В соответствии с положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства от 26.01.2005 №40 «Об утверждении положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации т о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 670 «О федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству», Госстрой является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, выполнение государственных обязательств по улучшению жилищных условий (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов), формирование рынка доступного жилья экономкласса, повышение доступности приобретения жилья для молодых семей, создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, а также развитие новых рыночных институтов и механизмов, формирующих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья предусмотрены федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050. Координатором Программы является Министерство регионального развития Российской Федерации.
В настоящее время в соответствии с Договором «О Евразийской экономической комиссии» от 18.11.2011 данные вопросы относятся к компетенции Евразийской Экономической Комиссии (далее - ЕЭК).
Таким образом, ФАС России рекомендует обратиться в ЕЭК.
В связи с этим ФАС России рекомендует Вам обратиться по данному вопросу в ЕЭК.
- почтовым отправлением или привезти лично по адресу г.Нальчик ул.Тарчокова,18
- на е-mail: to07@fas.gov.ru;
- по факсу 40-92-82;
Контакты для направления запроса: http://www.fas.gov.ru/contact-fas/contact-information/.
* Приказ ФАС России от 20.01.2012 N 22 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации".
* Приказ ФАС России от 20.01.2012 N 21 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок".
В течение двух рабочих дней сведения о жалобе размещаются в Реестре жалоб на сайте zakupki.gov.ru – http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/search/complaint/run. Там же размещаются сведения о дате рассмотрения жалобы и в течение трех рабочих дней после рассмотрения – решение по жалобе.
* Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Ответ на обращение направляется на указанный в нем почтовый и/или электронный адрес в течение 30 дней. В исключительных случаях срок может быть продлен еще на 30 дней, о чем заявитель уведомляется.*
* Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Приказом ФСТ России от 04.12.2012 № 346-т/3 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», ОАО «Федеральная пассажирская компания», утвержденных Приказом ФСТ России от 27.07.2010 года № 156-т/1 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.12.2012 № 26339)» (далее – приказ ФСТ России) установлены дифференцированные по календарным периодам 2013 года индексы к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «ФПК» в плацкартных и общих вагонах.
Дифференцированные по календарным периодам 2013 года индексы к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в плацкартных и общих вагонах (при использовании пассажирских вагонов локомотивной тяги) в составе дальних поездов ОАО «Федеральная пассажирская компания»
Периоды индексации тарифов в 2013 году,количество дней и индексы изменения тарифов представлены ниже:
Даты Дни Коэффициент
01.01 – 14.02; 45; 0,83
15.02 – 06.03; 20; 0,75
07.03 – 10.03; 4; 1,10
11.03 – 27.04; 48; 0,75
28.04 – 29.04; 2; 1,10
30.04 – 07.05; 8; 1,05
08.05 – 09.05; 2; 0,50
10.05 – 07.06; 29; 1,05
08.06 – 12.06; 5; 1,20
13.06 – 28.06; 16; 1,10
29.06 – 12.07; 14; 1,15
13.07 – 02.09; 52; 1,20
03.09 – 30.09; 28; 1,10
01.10 – 31.10; 31; 0,90
01.11 – 04.11; 4; 1,10
05.11 – 20.12; 46; 0,90
21.12 – 26.12; 6; 1,10
27.12 – 28.12; 2; 1,15
29.12 – 30.12; 2; 1,20
31.12; 1; 1,00
1)Первая группа вопросов: "О порядке подачи заявлений о нарушении антимонопольного законодательства."
Одной из основных функций ФАС России согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, является контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в целях обеспечения которой Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлены, в том числе, следующие запреты:
- запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10);
- запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия (статьи 11, 11.1 и 16);
- запрет на недобросовестную конкуренцию (статья 14);
- запрет на ограничивающие конкуренцию акты и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации (статья 15).
Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции может являться заявление физического лица, указывающее на наличие признаков такого нарушения.
Часть 1 статьи 44 предусматривает, что заявление о нарушении антимонопольного законодательства подается антимонопольный орган в письменной форме и должно содержать следующие сведения:
1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица);
2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;
3) описание нарушения антимонопольного законодательства;
4) существо требований, с которыми заявитель обращается;
5) перечень прилагаемых документов.
В соответствии с частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства, которые, исходя из пункта 3.9 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов, заверенные подписью физического лица (уполномоченного лица), подавшего заявление. В случае невозможности предоставления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которых документы могут быть получены.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции в случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 названой статьи, антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.
В случае если заявитель считает, что в действиях каких-либо лиц содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, он может повторно подать соответствующее заявление в ФАС России или его территориальный орган в зависимости от места совершения предполагаемого нарушения или нахождения лица, в отношении которого подается заявление, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.
Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы размещен на официальном сайте ФАС России в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» (www.fas.gov.ru) в разделе «Территориальные органы».
2)Вторая группа вопросов: "Об обязанности информирования обменными пунктами потенциальных клиентов об обменном курсе и комиссиях при осуществлении операций по купле-продаже иностранной валюты."
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» купля-продажа иностранной валюты в Российской Федерации производится только через уполномоченные банки.
При этом, исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банковской деятельности), операции по купле-продаже иностранной валюты, которые являются банковскими операциями в понимании данного закона, производятся только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
При этом действия кредитных организаций, выразившиеся в несвоевременном предоставлении потенциальным клиентам информации об обменном курсе, а также о наличии и размере комиссионного вознаграждения за выполнение операций по купле-продаже иностранной валюты или предоставлении недостоверной информации об указанных свойствах услуги по обмену валюты, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Данная часть статьи 14 Закона о защите конкуренции запрещает недобросовестную конкуренцию, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
В то же время необходимо принимать во внимание, что отсутствие информации о кредитной организации, которой принадлежит соответствующий обменный пункт, на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации (www.cbr.ru, раздел «Информация по кредитным организациям») может свидетельствовать об осуществлении этим обменным пунктом незаконной предпринимательской деятельности.
За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации для физических лиц предусмотрена уголовная ответственность.
Статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусматривает административную ответственность за совершение таких действий юридическими и физическими лицами.
Производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.1 КоАП, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам, а также по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел.
Принятие мер в отношении лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность, согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, не относится к полномочиям ФАС России.
В связи с этим, заявления, указывающие на признаки осуществления незаконной предпринимательской деятельности обменными пунктами, должны подаваться в МВД России.
3)Третья группа вопросов: "Об информировании клиентов о размере процентных ставок и полной стоимости кредитов."
Статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Проценты, начисляемые на полученную денежную сумму, представляют собой плату за пользование заемными денежными средствами и являются годовой процентной ставкой по кредиту.
Помимо расходов на оплату годовой процентной ставки, в большинстве случаев существуют и другие затраты, возникающие в связи с получением и использованием кредита, которые составляют его полную стоимость, также выраженную в процентах годовых.
Информацию о полной стоимости кредита согласно статье 30 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация обязана предоставить заемщику - физическому лицу до заключения кредитного договора с заемщиком - физическим лицом. Полная стоимость кредита должна быть также указана непосредственно в кредитном договоре.
Действия кредитных организаций, выразившиеся в несвоевременном предоставлении или предоставлении недостоверной информации о размере процентных ставок по кредиту, а также о его полной стоимости, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Данная часть статьи 14 Закона о защите конкуренции запрещает недобросовестную конкуренцию, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Одновременно необходимо отметить, что пункт 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» закрепляет обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (место нахождения: Российская Федерация, 127994, г. Москва, Вадковский пер., д. 18, стр. 5 и 7, тел. (499) 973-26-90, руководитель – Онищенко Геннадий Григорьевич).
В случае, если заявитель считает, что кредитная организация своими действиями нарушает его права как потребителя, он может обратиться в Роспотребнадзор с соответствующим заявлением и приложить к такому заявлению копии всех необходимых для его рассмотрения документов.
4) Четвертая группа вопросов: "О правомерности отказа банка в принятии полиса страхования залогового имущества страховой компании, не аккредитованной в данном банке."
В рамках взаимодействия кредитных и страховых организаций в сфере страхования рисков заемщиков могут заключаться соглашения о сотрудничестве, отдельные условия которых могут приводить к нарушениям статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции подобные соглашения могут быть признаны допустимыми, если такими соглашениями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений, а также если их результатом является или может являться:
1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате соглашений.
Согласно части 2 статьи 13 Закона о защите конкуренции Правительство Российской Федерации по предложению федерального антимонопольного органа вправе определить случаи допустимости соглашений, соответствующих условиям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи (общие исключения).
Общие исключения в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 386 (далее - Общие исключения).
Согласно Общим исключениям кредитная организация обязана принимать страховой полис (договор страхования) любой страховой организации, выбранной заемщиком, при условии, что страховая организация соответствует требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги.
Требования к страховым организациям разрабатываются кредитными организациями в соответствии с условиями, установленными пунктом 2 Общих исключений, согласно которым кредитная организация определяет исчерпывающий перечень требований к страховым организациям и их страховым продуктам, при соблюдении которых обязуется принять полис страховщика, устанавливает понятную и прозрачную процедуру проверки страховой организации на соответствие этим требованиям, а до заемщиков доводит информацию о том, что они могут застраховать свои риски в иных страховых компаниях, если они будут удовлетворять требованиям кредитной организации.
Таким образом, кредитные организации вправе устанавливать исчерпывающий перечень требований к страховым организациям для оценки их финансовой устойчивости и платежеспособности, к условиям предоставления страховой услуги, а также проверять страховщиков на соответствие установленным требованиям. При этом согласно Общим исключениям, банк не обязан принимать полис страховой компании до (без) проведения проверки.
Если основанием для отказа банка в принятии страхового полиса послужило отсутствие этой страховой компании в перечне страховых компаний, аккредитованных банком и участвующих в страховании имущества, являющего предметом залога, то заявитель вправе обратиться в банк для получения разъяснений о процедуре и возможности прохождения выбранной заявителем страховой компании проверки на соответствие требованиям банка к страховым организациям и включения в дальнейшем в список аккредитованных компаний.
Также Федеральная антимонопольная служба считает необходимым отметить, что споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением обязательств по заключенным договорам, разрешаются в соответствии с положениями этих договоров и законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.
5) Пятая группа вопросов: "О правомерности взимания кредитными организациями комиссионного вознаграждения при приеме платежей за жилищно-коммунальные услуги, приеме денежных средств в счет оплаты штрафов за нарушение правил дорожного движения" (далее - ПДД).
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банковской деятельности) под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные этим законом.
Перечень банковских операций установлен статьей 5 Закона о банковской деятельности и включает себя операции по:
- переводу денежных средств по поручению физических по их банковским счетам;
- переводу денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов);
- кассовому обслуживанию физических лиц.
Из содержания статьи 29 Закона о банковской деятельности следует, что если иное не установлено федеральным законом, комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитными организациями по соглашению с клиентами, то есть исходя из складывающейся на соответствующем товарном рынке конъюнктуры.
Норм, содержащих запрет на взимание или ограничения в отношении возможности установления кредитными организациями того или иного размера комиссионного вознаграждения за осуществление по поручению физических лиц банковских операций по перечислению денежных средств со счета или без открытия счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг либо оплаты штрафов за нарушение ПДД, федеральные законы не содержат.
Следовательно, кредитные организации, осуществляя данные операции тем или иным способом по поручению физического лица, вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этих операций.
При этом, учитывая, что соответствующие запреты в федеральных законах также отсутствуют, физические лица, в том числе, исходя из экономических соображений, для оплаты жилищно-коммунальных услуг/ штрафов за нарушение ПДД вправе выбрать любой способ осуществления таких платежей, равно как и любую кредитную и иную организацию, оказывающую услуги по приему и переводу денежных средств.
В то же время необходимо принимать во внимание, что кредитные организации и иные лица, участвующие в приеме платежей в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг/штрафов за нарушение ПДД, при осуществлении такой деятельности обязаны соблюдать антимонопольное законодательство.
Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в целях обеспечения которой Законом о защите конкуренции для хозяйствующих субъектов установлен ряд запретов, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положение на товарном рынке (статья 10).
В частности, в соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 данной статьи Закона о защите конкуренции злоупотребление кредитными организациями доминирующим положением на товарном рынке может выражаться в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, а также установлении необоснованно высоких или необоснованно низких цен на банковские услуги.
В то же время для квалификации тех или иных действий кредитной организации в качестве нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции определению подлежат продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором усматриваются признаки указанного нарушения, положение на этом рынке кредитной организации, а также общие условия обращения на товарном рынке банковской услуги (услуг), в связи с оказанием которой в действиях кредитной организации усматриваются признаки соответствующего нарушения (например, уровень цен, установленных на схожие услуги кредитными и иными организациями-конкурентами).
При этом также необходимо отметить, что определение границ товарного рынка в целях установления доминирующего положения кредитной организации и признаков злоупотребления таким положением осуществляется преимущественно в зависимости от конкретных обстоятельств, в том числе связанных с местом совершения предполагаемого нарушения.
В случае, если заявитель считает, что в действиях каких-либо лиц содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, он может подать соответствующее заявление в ФАС России или его территориальный орган в зависимости от места совершения предполагаемого нарушения или нахождения лица, в отношении которого подается заявление, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.
6) Шестая группа вопросов: "О правомерности взимания комиссионного вознаграждения при приеме денежных средств при оплате различных государственных пошлин."
Согласно статье 1 Закона о банковской деятельности под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные этим законом.
Перечень банковских операций установлен статьей 5 Закона о банковской деятельности и включает себя операции по:
- переводу денежных средств по поручению физических по их банковским счетам;
- переводу денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов);
- кассовому обслуживанию физических лиц.
Комиссионное вознаграждение по операциям согласно статье 29 Закона о банковской деятельности устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.
К таким исключениям, в частности, можно отнести порядок перечисления денежных средств в оплату государственных пошлин и штрафов, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 60 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) банками не взимается плата за обслуживание по операциям, связанным с исполнением поручения налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 60 Налогового кодекса правила, установленные данной статьей, распространяются также на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации сборов, включая государственные пошлины, пеней и штрафов.
К числу таких штрафов и государственных пошлин относятся, в частности, штрафы, указанные в главе 16 Налогового кодекса, и государственные пошлины, указанные в главе 25.3 Налогового кодекса.
Исполнение обязанности по уплате гражданами единовременных сборов за выдачу разрешений на оружие регулируется статьей 23 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.1998 № 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», а также за продление срока их действия» (далее – Постановление № 574).
Законом об оружии и Постановлением № 574 не предусмотрена обязанность кредитных организаций исполнять поручения граждан по перечислению денежных средств за оплату разрешений на оружие без взимания комиссионного вознаграждения.
Соответственно, кредитная организация, перечисляя по поручению физического лица денежные средства со счета или без открытия счета, в том числе перечисляя денежные средства в счет оплаты сбора за выдачу разрешений на оружие вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этой операции.
В то же время необходимо принимать во внимание, что кредитные организации и иные лица, участвующие в приеме платежей в счет оплаты сбора за выдачу разрешений на оружие, при осуществлении такой деятельности обязаны соблюдать антимонопольное законодательство.
Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в целях обеспечения которой Законом о защите конкуренции для хозяйствующих субъектов установлен ряд запретов, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (статья 10).
В частности, в соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 данной статьи Закона о защите конкуренции злоупотребление кредитными организациями доминирующим положением на товарном рынке может выражаться в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, а также установлении необоснованно высоких или необоснованно низких цен на банковские услуги.
В то же время для квалификации тех или иных действий кредитной организации в качестве нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции определению подлежат продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором усматриваются признаки указанного нарушения, положение на этом рынке кредитной организации, а также общие условия обращения на товарном рынке банковской услуги (услуг), в связи с оказанием которой в действиях кредитной организации усматриваются признаки соответствующего нарушения (например, уровень цен, установленных на схожие услуги кредитными и иными организациями-конкурентами).
При этом также необходимо отметить, что определение границ товарного рынка в целях установления доминирующего положения кредитной организации и признаков злоупотребления таким положением осуществляется преимущественно в зависимости от конкретных обстоятельств, в том числе связанных с местом совершения предполагаемого нарушения.
В случае, если заявитель считает, что в действиях каких-либо лиц содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, он может подать соответствующее заявление в ФАС России или его территориальный орган в зависимости от места совершения предполагаемого нарушения или нахождения лица, в отношении которого подается заявление, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.
7) Седьмая группа вопросов: "О порядке приема платежей за услуги Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра)."
Вопрос организации приема платы за услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) и (или) содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), в электронном виде через Портал услуг Росреестра (www.rosreestr.ru ) (далее - Портал) рассматривался ФАС России на предмет соответствия части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, а также внесенных в ГКН, взимается плата.
Как следует из пояснений Росреестра, в настоящее время существует несколько способов получения сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, в том числе в электронном виде через Портал.
Заполнив на Портале заявление о представлении сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, физическое лицо может оплатить услуги по представлению таких сведений в организациях, с которыми у Росреестра заключено соглашение о приеме платежей.
Согласно представленной информации в целях заключения указанных соглашений на Портале в разделе «Иная деятельность» размещена Публичная оферта «О взаимодействии при предоставлении информации о платежах физических лиц за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Публичная оферта). Кроме того, данная Публичная оферта размещается в помещениях, в которых осуществляется прием заявителей при личном обращении.
Как следует из содержания Публичной оферты и пояснений Росреестра, процедура присоединения к Публичной оферте носит уведомительный характер со стороны организаций, изъявивших желание осуществлять прием платежей физических лиц, и не предусматривает оснований для отказа в таком присоединении со стороны Росреестра.
Таким образом, число хозяйствующих субъектов, которые могут осуществлять прием платежей за предоставление сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, через Портал, зависит исключительно от желания данных субъектов оказывать такие услуги.
В первом квартале 2013 года у Росреестра действовали соглашения о приеме платежей со следующими хозяйствующими субъектами: КИВИ Банк (ЗАО); ОАО «Крайинвесбанк»; ОАО «УРАЛСИБ»; ООО «Томская платежная система»; ОАО «УБРиР»; Банк «Возрождение» (ОАО); ИАБ «Диг-Банк» (ОАО); ОАО «Банк «Санкт-Петербург».
Вместе с тем, фактически деятельность по приему платежей физических лиц за предоставление сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, через Портал в настоящее время осуществляется только КИВИ Банк (ЗАО).
Проведенный ФАС России опрос показал, что иные хозяйствующие субъекты, присоединившиеся к Публичной оферте, не осуществляли деятельность по приему через Портал платежей физических лиц за услуги по предоставлению сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, исключительно на основании принятого ими решения и в силу иных обстоятельств, не связанных с действиями Росреестра.
Сведения о препятствовании со стороны Росреестра или предоставлении Росреестром преимуществ для осуществления такой деятельности отдельным лицам указанными хозяйствующими субъектами не представлены.
Следует также отметить, что получение сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, также возможно иными способами, а именно в виде бумажного документа при личном обращении в Росреестр или путем отправки его по почте.
В этом случае оплата услуг Росреестра за представление сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, может быть произведена по банковским реквизитам, размещенным на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет», в любой организации, имеющей право на осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц по их банковским счетам, переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, почтовых переводов.
При таких обстоятельствах в действиях Россреестра признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции ФАС России не установлены.
8)Восьмая группа вопросов: "О невозможности получения социальных выплат в любой выбранной гражданином кредитной и иной организации."
Невозможность получения социальных пособий с использованием услуг любой выбранной гражданином кредитной и иной организации может быть обусловлена наличием соответствующих норм в законодательстве Российской Федерации либо действиями уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами.
В случае если невозможность получения социальных пособий с использованием услуг любой выбранной гражданином кредитной и иной организации не обусловлена наличием соответствующих норм в законодательстве, гражданину целесообразно обратиться в ФАС России или территориальное управление ФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в отношении лиц, установивших подобное ограничение.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий, в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
При подаче заявления гражданину в обязательном порядке необходимо указать конкретный вид социального пособия, порядок получения которого может не соответствовать нормам статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или государственный внебюджетный фонд, в отношении которого подается заявлении, а также учитывать иные требования статьи 44 Закона о защите конкуренции относительно порядка подачи заявлений.
Железнодорожной администрацией со стороны Российской Федерации является ОАО «РЖД» (адрес: ул. Новая Басманная, д. 2, г. Москва, 107174).
Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» сбор - не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы.
Согласно статьи 82 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» заключение договоров перевозки пассажира удостоверяется проездными документами (билетами), при этом пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при наличии свободного места (при условии оформления проездных документов на поезд с местами) в поезде до указанной пассажиром железнодорожной станции назначения. Оформление проездных документов (заключение договоров перевозки) пассажирам производится в билетных кассах перед началом поездки. В соответствии с заключенным договором перевозки (оформленным проездным документом) перевозчик обязан перевести пассажира в пункт назначения.
Согласно пункту 29 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» (далее – Правила оказания услуг) пассажир, осуществляющий поездку в поезде дальнего следования или пригородного сообщения без проездного документа (билета) или по недействительному проездному документу (билету), считается безбилетным и обязан оплатить стоимость проезда в порядке, определяемом правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, а также штраф в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 156 приказа МПС России от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте» дополнительные услуги, оказываемые при продаже проездных документов (билетов), - доставка билета на дом, по месту работы или отдыха, оформление проездного документа (билета) разъездным кассиром непосредственно в поезде и иные, оплачиваются по ставкам, устанавливаемым железной дорогой.
Перечень услуг субъектов естественных монополий, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», сбор по оформлению проездных документов (билетов) непосредственно в вагоне электропоезда не включен. Таким образом, размер данного сбора определяется хозяйствующим субъектом.
Данный сбор не взимается с пассажиров, следующих со станций, на которых отсутствуют кассы, проездной документ (билет) оформляется данным непосредственно в пригородном поезде, согласно действующему тарифу, установленному нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, без взимания дополнительного сбора за оформление проездного документа (билета).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении подлежат государственному регулированию, которое осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов.
Согласно абзацу 4 пункта 6 «Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 г. № 950 – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 21.09.2011 № 440-ПП «Об утверждении тарифов на услуги субъектов естественных монополий по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении (в пределах города Москвы)» тариф на проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения по территории Москвы вне зависимости от дальности поездки составляет 26 рублей.
В соответствии с постановлением Правительством Московской области от 18.12.2009 № 1120/54 «О тарифах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории московской области» тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении по регулируемым тарифам по одной тарифной зоне (10 км) на территории Московской области устанавливается в размере 16,5 рубля.
Пригородные пассажирские компании включены в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте. Информация размещена на официальном сайте ФСТ России по адресу: http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr/26.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, является ФСТ России (адрес местонахождения: Китайгородский проезд, 7, стр. 1, г. Москва, 109074; тел. (495) 710-45-07; руководитель – Новиков Сергей Геннадьевич).
В соответствии с пунктом 5.3.13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», Федеральная служба по тарифам с 1 января 2008 г. по обращениям субъектов естественных монополий, их потребителей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, участвующих в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, урегулирует в досудебном порядке споры, связанные с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях цен (тарифов).
- с неудовлетворительными санитарными условиями в поездах дальнего следования и пригородного сообщения;
- с ненадлежащим качеством оказания услуг пригородных пассажирских перевозок и дальнего следования;
- с проблемами приобретения проездных документов (билетов) на поезда пригородного сообщения в кассах на станциях, возврата денежных средств через билетные терминалы;
- с ненадлежащим качеством оказания услуг ОАО «РЖД» при приобретении проездного документа (билета) на сайте ОАО «РЖД»;
- с качеством реализуемых продуктов питания в вагоне-ресторане в поездах дальнего следования?