Жалоба заявителя признана обоснованной в части незаконного отклонения по одному из оснований отклонения
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройградсервис» на действия аукционной комиссии заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР» при проведении электронного аукциона №0304100012116000007 «Противопаводковые мероприятия на межхозяйственном канале «Хатакумский» - 1 очередь с ПК 96+67 по 290+00(местами) вблизи с.п.Исламей, с.п.Куба-Таба Баксанского района», а именно о незаконный отказ в допуске к аукциону на основании: «на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в силу несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, в частности, по позиции 4 «Электроды» ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе участником предложены электроды Э42 для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву 42 кгс/мм2, что не соответствует ГОСТ9467-75, в соответствии с которым данный тип электродов должен быть предназначен для стали с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2, в данном случае описывается не сварной шов, который является результатам сварки и должен составлять по ГОСТ не менее 42 кгс/мм2, а характеристика стали, к которой применяется, и, соответственно, данная характеристика не подлежит конкретизации; по позиции 12 «Бетон» ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе участником не сделано конкретное предложение по фракции крупного заполнителя, указав «Фракция в диапазоне 5 (3) — 10 мм». Заявитель считает отклонение от участия в аукционе необоснованным, так как заявка с порядковым номером 7 была подготовлена в соответствии с требованиями ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе и с учетом положения Закона о контрактной системе, в обоснование своих доводов заявитель указывает, что по позиции 4 «Электроды» ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе сделано конкретное предложение в связи с тем, что в инструкции по заполнению заявок на участие в аукционе не указывается, что характеристика материала (стали), к которой применяется требуемый материал (электрод) не подлежит конкретизации, а по позиции 12 «Бетон» ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе указана «Фракция в диапазоне 5 (3) — 10 мм» в связи с тем, что значение фракции «3» не исключает значение фракции «5», то, соответственно, предложенные показатели в заявке с порядковым номером 7 не противоречат разъяснению заказчика.
27 октября 2016 года в адрес Кабардино-Балкарского УФАС России поступило письмо от заказчика, в котором излагаются письменные пояснения по доводам жалобы ООО «Стройградсервис», где указывается, что по позиции 4 «Электроды» ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе сварочный электрод представляет собой расходный материл, который в зависимости от его марки должен удовлетворять определенным требованиям. Главное назначение электрода — сварка стали. Электроды Э42 должны выполнять свои функции со сталью, имеющей характеристики «Временное сопротивление разрыву до 50 кгс/мм2». Данное требование означает, что в случае применения электрода Э42 к стали с временным сопротивлением разрыву от 0 до 50 кгс/мм2, то электрод будет выполнять свою функцию в соответствии с его назначением. Заказчиком было установлено соответствующее требование к характеристике электрода в связи с необходимостью применения электрода к различным видам стали; по позиции 12 «Бетон» ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе в письменных пояснениях заказчика указывается, что из предложения заявителя невозможно сделать вывод о том, какую фракцию крупного заполнителя предлагает использовать при выполнении работ, кроме того, заявителем предложена «Фракция в диапазоне 5 (3) — 10 мм» в неизменном ввиде в связи с тем, что при заполнении первой части заявки руководствовался недействующей редакцией документации об аукционе, в котором было прописано, что в случае, если в инструкции указана характеристика «фракция», то указывается в неизменном виде».
Проверив законность действий заказчика, аукционной комиссии заказчика, установлено следующее.
На участие в электронном аукционе было подано 12 заявок, в результате рассмотрения первых частей заявок 9 заявок отклонены от участия в аукционе, 3 заявки допущены на участие в аукционе.
По позиции 4 «Электроды» ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе заказчиком установлено требование «Тип электродов Э42/Э42А. Должны быть предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2, когда к металлу сварных швов не предъявляют (предъявляют) повышенные требования по пластичности и ударной вязкости. Временное сопротивление разрыву металла шва или наплавленного металла не менее 42 кгс/мм2 ;Относительное удлинение металла шва или наплавленного металла % не менее 18;Ударная вязкость металла шва или наплавленного металла кгс ∙ м/см2 не менее 8».
В заявке заявителя с порядковым номером 7 по позиции 4 «Электроды» ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе был предложен «Тип электродов Э42. Будут предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву 42 кгс/мм2, когда к металлу сварных швов не предъявляют повышенные требования по пластичности и ударной вязкости. Временное сопротивление разрыву металла шва и наплавленного металла 42 кгс/мм2; Относительное удлинение металла шва и наплавленного металла 18%; Ударная вязкость металла шва и наплавленного металла 8 кгс ∙ м/см2.».
Согласно пункту 3.1 инструкции по заполнению заявок на участие в аукционе слова и словосочетания: менее, наибольшее значение, до, использованы Заказчиком при установлении требований к максимальному значению показателя, в данном случае участник закупки должен представить значение строго менее установленного в требованиях, без использования вышеуказанных слов.
В документации об аукционе заказчиком установлено, что товары и материалы должны соответствовать требованиям государственных стандартов, включая ГОСТ 9467-75. Межгосударственный стандарт 9467-75 распространяется на металлические покрытия электродов для ручной дуговой сварки углеродистых, низколегированных и легированных конструкционных и легированных теплоустойчивых сталей. Потребность заказчика в электроде Э42, выраженная в ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе изготавливается для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2.
В инструкции по заполнению заявок не оговаривается, что характеристика стали для типа электрода Э42 должна быть оставлена в неизменном в виде, а наоборот положения инструкции по заполнению заявки явствуют о том, что участник закупки должен представить значение строго менее установленного в требованиях, без использования вышеуказанных слов, если заказчиком использованы при установлении требований к максимальному значению показателя на участие в аукционе слова и словосочетания: менее, наибольшее значение, до.
Более того, в случае, если в инструкции по заполнению заявки не оговорены как вести участником закупки при формировании заявки на участие в аукционе, то участник руководствуется положениями подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, где норма права предписывает участником закупки на указание конкретных показателей используемого товара (материала).
Таким образом, заявка заявителя с порядковым номером 7 по позиции 4 «Электроды» ведомости товаров и материалов, используемых при выполнении работ, документации об аукционе соответствует требованиям инструкции по заполнению заявок, а также требованиям документации об аукционе, соответственно, отклонение заявителя по вышеуказанной позиции единой комиссией заказчика неправомерно.По остальным позициям, заявка заявителя отклонена правомерно.
Проверив законность отклонения и допуска к участию в аукционе заявок участников закупки, Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия действовала правомерно, руководствуясь в своих действиях требованиями, установленными в документации об аукционе, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, а также требованиями Закона о контрактной системе.