О порядке предоставления согласия на изменение условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем

Концессионное соглашение -  соглашение, по которому концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В таком соглашении со стороны инвестора может выступать коммерческая организация либо индивидуальный предприниматель, как российские, так и иностранные. Допустимо заключение соглашения и с несколькими инвесторами. Со стороны государства выступают государственные органы, органы субъектов Российской Федерации, муниципальные органы (в зависимости от того, на чьем балансе находится имущество, требующее вложения инвестиций).

Обычно концессионные соглашения заключаются с целью привлечения инвестиций для реализации крупных инфраструктурных проектов. Это способ привлечения частного капитала для финансирования, строительства и последующей эксплуатации объектов, которые традиционно относились к сфере государственной ответственности. Также, данные соглашения позволяют распределить риски между государством и частным бизнесом, оптимизировать затраты и повысить эффективность управления проектами. Если объектом соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, то в данном случае с помощью концессионных соглашений реализуются проекты коммунальной инфраструктуры.

При внесении изменений в условия концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, необходимо получение согласия антимонопольного органа.

Случаи, при которых не требуется предварительное согласие антимонопольного органа:

-  замена лица по концессионному соглашению;

- концессионное соглашение исполняется в рамках инвестиционного проекта, включенного в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение;

- концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, заключено до принятия Правительством Российской Федерации решения об отнесении поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения (в указанных зонах цены на тепловую энергию, поставляемую потребителям, ограничены предельным уровнем цены);

-  в случае принятия до 31 декабря 2008 года Правительством Российской Федерации решения о заключении концессионного соглашения по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Во всех остальных случаях согласие антимонопольного органа является обязательным.

При наличии оснований для согласования антимонопольным органом изменений условий концессионного соглашения заявитель представляет в антимонопольный орган заявление о согласовании изменений условий концессионного соглашения и документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов антимонопольный орган принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения с указанием причин такого отказа.

Согласно Закону о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

С учетом изложенного принятие актов и (или) осуществление действий по изменению условий концессионного соглашения без получения согласия антимонопольного органа в случаях, когда получение такого согласия является обязательным, могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.