Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №06а/16-12

stdClass Object ( [vid] => 6045 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №06а/16-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6045 [type] => solution [language] => ru [created] => 1351497062 [changed] => 1389962893 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389962893 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

08 октября 2012 года   г. Нальчик                                                                                               

        Я, заместитель руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России Кумахова А.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №06а/16-12, возбужденного в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице Кабардино-Балкарского филиала (360000, КБР, ул. Осетинская, 148), в отсутствии законных представителей ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела №06а/16-12,

УСТАНОВИЛА:

23 апреля 2012 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее − Управление) поступило письменное обращение от ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР. Из обращения следовало, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР было профинансировано на сумму 2 446 148 рублей на объем газа 550,0 тыс. м³, для заключения государственного контракта на поставку природного газа на 2012 год.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР было направлено письмо (исх. от 15.03.2012г. №1-2/13-1581) в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» филиал в Кабардино-Балкарии, с предложением заключить единый государственный контракт на поставку природного газа, в соответствии с доведенным лимитом бюджетных средств (550,0 тыс. м³на сумму 2 446 148 руб.).

Заявитель указал, что мотивированного ответа от ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» филиал в Кабардино-Балкарии, кроме отправленного по факсу, не поступало. Из ответа направленного по факсу следовало, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР необходимо заключить два государственных контракта на 2012 год.

Анализ поступившего заявления, а также документов, представленных ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР, показал наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице Кабардино-Балкарского филиала (далее – Общество, ООО «Газпром»).

Приказом УФАС по КБР от 15.05.2012г. №125 было возбуждено дело №06/05-12 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением Управления от 16.05.2012г. №06/1673 дело №06/05-12 было назначено к рассмотрению на 01.06.2012г., а также запрошены документы и сведения необходимые Комиссии для всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя Общества, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром» признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). При этом Комиссия исходила из следующего:

ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР является государственным бюджетным учреждением (далее – Учреждение).

ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» филиал в Кабардино-Балкарии (Поставщик), направило Учреждению (Покупатель) проект государственного контракта №15-4-0041/12К от 18.04.2012г. на поставку газа в 2012 году, финансируемый за счет бюджетных средств, согласно условиям которого, Поставщик обязуется поставлять в 2012 году, а Покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ, добытый открытым акционерным обществом "Газпром" и его аффилированными лицами, в объеме 547,204 тыс. м³ на сумму 2 446 148 руб. (объем газа уменьшен Поставщиком на 2,796 тыс. м³).

Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ), требует от всех организаций, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней, заключать государственные контракты на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ. Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2007г. №609-р природный газ отнесен к товарам, поставки которых осуществляются путем проведения аукциона.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28 мая 2007г. №333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» и Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2000г. №1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», цены на газ ежегодно утверждаются ФСТ России, а услуги по транспортировке природного газа по трубопроводам и услуги по поставке (реализации) природного газа (далее – ПССУ) утверждаются региональными энергетическими комиссиями субъектов Российской Федерации.

В настоящее время по регулируемым Правительством РФ ценам на газ и его поставку, осуществляют газоснабжающие организации, входящие в группу лиц ООО «Межрегионгаз», являющегося дочерней компанией ОАО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск».

Таким образом, система взаимоотношений между ООО «Межрегионгаз» и распорядителями бюджетных средств по вопросам газоснабжения и подведомственных им бюджетных организаций строится на основе государственных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 04 октября 2000г. №753           «О заключении государственных контрактов на поставку газа организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета».

Статьи 525 – 534 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусматривают, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Аналогичные требования содержатся и в статьях 70 и 274 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (далее – Бюджетный кодекс).

В целях установления бюджетных лимитов, Комиссией были исследованы договоры на поставку газа за 2007г.

На обозрение Комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР был представлен оригинал договора, подшитый в книгу «Папка договоров (соглашений) с поставщиками на все виды материально-технического снабжения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР (начата 01.01.2007г. окончена 31.12.2007г.). Срок хранения 5 лет. Инв. №843». На странице 58 подшит Договор поставки газа             №15-4-0041/07 от 01.12.2006г. (приложение №2), в котором определен объем газа в размере 0,7400 млн. м³.

Представитель ООО «Газпром», предоставил копию Договора поставки газа №15-4-0041/07 от 01.12.2006г. (Приложение №2). В Приложении №2 за подписью руководителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР указан объем поставки газа в размере 0,7400 млн. м³.

Управлением 19.06.2012г. был сделан запрос №06/2151 в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и энергетики (далее – ГКТЭ) о порядке взаиморасчетов за газ, между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР и ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» филиал в Кабардино-Балкарии. Из ответа, полученного от ГКТЭ 28.06.2012г. №1273-07/18 следует, что «исходя из Договора поставки газа №15-4-0041/07 от 01.12.2006г. (Приложение №2) на 2007 год объем поставки газа составил 0,7400 млн. м³. или 740,0 тыс. м³, при этом, заявленный ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР на 2012г. годовой лимит потребления газа равен 550,0 тыс. м³, что не превышает лимита 2007г.».

Таким образом, Комиссия пришла к следующему выводу: Государственный контракт должен быть рассчитан из объема поставки газа в размере 550,0 тыс. м³, с учетом Договора поставки газа №15-4-0041/07 от 01.12.2006г. (Приложение №2) на 2007 год, в котором объем поставки газа составил 0,7400 млн. м³ или 740,0 тыс. м³.

ООО «Газпром» занимает доминирующее положение на рынке оптовой торговли прочим жидким и газообразным топливом на территории Кабардино-Балкарской Республики (Приказ УФАС по КБР от 26.11.2010г. №250), и включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, с долей на рынке превышающей 65 процентов.

На основании изложенного, Общество обязано соблюдать запреты и ограничения, установленные антимонопольным законодательством.

На рассмотрении дела 27.06.2012г., представитель заявителя по доверенности от 18.06.2012г. №8-2/13-3747, старший юрисконсульт ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по КБР, майор внутренней службы Тхамитлокова И., устно заявила дополнительные требования к ООО «Газпром», в частности: рассмотреть пункт 3.8. проекта Государственного контракта №15-4-0041/12К от 18.04.2012г. на поставку газа в 2012 году на предмет соответствия антимонопольному законодательству.

Согласно пункту 3.8. проекта Государственного контракта №15-4-0041/12К от 18.04.2012г. на поставку газа в 2012 году (далее – Госконтракт), «Поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа Покупателю в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Под нарушением сроков оплаты Стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки указанные в пункте 5.6.1, 5.6.2. настоящего Государственного контракта…».

Изучив требования Заявителя, Комиссия пришла к выводу о том, что действия ООО «Газпром», по установлению указанных пунктов и выставлению объемов не соответствующих заявленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, нарушают требования пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, на основании статьи 39.1. Закона о защите конкуренции, Управление вынесло Предупреждение ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» , в лице филиала в Кабардино-Балкарии о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Общество было предупреждено о необходимости приведения в соответствие проекта Государственного контракта №15-4-0041/12К от 18.04.2012г. на поставку газа в 2012 году, заключаемого с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, путем внесения в данный договор соответствующих изменений в срок до 05.08.2012г.

С учетом выданного Управлением Предупреждения, рассмотрение дела №06/05-12 было отложено в срок до 13 августа 2012г.

В установленный Управлением срок, информация об исполнении ООО «Газпром» требований, указанных в Предупреждении не поступила.

В адрес Управления 06.08.2012г., поступило письмо ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР (исх. от 06.08.2012г. №8-2/21/11-4492) о том, что в установленный Предупреждением срок до 05 августа 2012г., ООО «Газпром» обязательства по внесению изменений и последующего заключения Госконтракта не исполнило.  В  связи с чем, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР убедительно просит принять необходимые меры в отношении ООО «Газпром».

На рассмотрении дела №06/05-12 13.08.2012г. представитель ответчика по доверенности от 01.01.2012г. №44-12, Кяров В. представил проект Государственного контракта поставки газа №15-4-0041/12.

Указанный Государственный контракт не содержал сведений о дате его заключения и был подписан только Заместителем генерального директора филиала  ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» в Кабардино-Балкарии Туговым  И.Н. Подпись представителя Покупателя – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, отсутствовала.

Таким образом,  ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» не исполнило Предупреждение Управления о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, в связи с отсутствием представителей Заявителя, а также с учетом поступившего устного ходатайства представителя ответчика Кярова В.А., об отложении рассмотрения дела №06/05-12, Комиссия, руководствуясь статьей 47 Закона о защите конкуренции, отложила рассмотрение дела на 17.08.2012г.

На рассмотрении дела 17.08.2012г. присутствовал представитель ООО «Газпром» по доверенности от 01.01.2012г. №47-12, юрисконсульт 1 категории юридического отдела филиала Общества в Кабардино-Балкарии, Жанов А. В ответ на вопрос Комиссии о причинах неисполнения требований, содержавшихся в Предупреждении, представитель ООО «Газпром» Жанов А.А. пояснил, что «проект Госконтракта готовится сугубо головной организацией в городе Пятигорске, в связи с чем, филиал в Кабардино-Балкарии ждал готовый проект Госконтракта, вследствии чего, сроки исполнения Предупреждения, выданного Управлением, были упущены».

В ходе рассмотрения дела №06/05-12, Представитель заявителя Тхамитлокова И.М. представила проект Госконтракта на поставку газа на 2012г., полученного от ООО «Газпром» 16.08.2012г., а также письменное  Возражение (№8-2/13-4791 от 17.08.2012г.) относительно условий указанного проекта Госконтракта.

Суть Возражения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР заключалась в следующем:

1) Одним из требований, указанных в Предупреждении от 29.06.2012г. №06/2325 (далее – Предупреждение), было: «внести изменения в пункт 3.8.  Госконтракта». Данным пунктом было установлено, что «Поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа Покупателя в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ. Под нарушением сроков оплаты Стороны понимается полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки, указанные в пункте 5.6.1, 5.6.2. Госконтракта». Данные действия не могут быть применены к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, поскольку Учреждение относится к объектам, обеспечивающим безопасность государства, любое ограничение или прекращение подачи газа для таких объектов не допустимо. Данное условие регламентируется пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995г. №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства».

2) В нарушение утвержденного лимита бюджетных обязательств на поставку природного газа на 2012 год, Общество самовольно в проекте  Госконтракта, снизило объем поставки газа на 11,195 м³, тем самым увеличив стоимость за поставляемый газ, что является нарушением требований предусмотренных пунктом 4.1 части 4 статьи 9 Закона №94-ФЗ (Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 56.1 Закона №94-ФЗ. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта), и частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса, которым установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса.

         3) В пункте 2.8 Госконтракта, Общество необоснованно указывает, что поставка Покупателю дополнительного объема газа, сверх объема, зафиксированного в п. 2.1. Госконтракта и финансируемого из внебюджетных источников, осуществляется по отдельному Госконтракту на поставку газа, заключаемому между Сторонами. При этом, ООО «Газпром» не учитывает того, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР не имеет никакой внебюджетной деятельности, и его финансирование производится только из федерального бюджета, в связи с чем, этот пункт следует исключить из проекта Госконтракта.

4) ООО «Газпром» в пунктах 2.1 и 5.1 Госконтракта также, необоснованно указывает, что в стоимость газа включается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенная для финансирования программ газификации, которая применяется в том случае, если такая надбавка установлена соответствующими территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять правовое регулирование цен и тарифов на товары (услуги).

5) Также, в пункте 9.1 Госконтракта необоснованно указано, что Покупатель обязуется в срок до 01.03.2012г. представить Поставщику утвержденный лимит бюджетных обязательств на 2012 год, а в срок до 01.04.2012г., направить Поставщику заявку на выделение плановых государственных контрактных объемов газа на 2013г., с помесячной разбивкой. При этом газоснабжающей организацией не было учтено, что заявки формируются на следующий финансовый год только к концу текущего года, и представить лимиты до 01 апреля 2012г. на следующий 2013 год невозможно.

Комиссия, изучив Возражение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР и представленный проект Госконтракта, установила следующее:

В нарушение требований установленных Предупреждением, ООО «Газпром» не исключен пункт 3.8 из проекта Госконтракта, а выставленные объемы не соответствуют заявленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР лимитам.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ, к отношениям связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правилами о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

         Пунктом 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Изложенная в приведенной статье норма, в исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства (статья 310 ГК РФ) допускает возможность подобного отказа, но ограничивает такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами, к каковым относятся и Указы Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995г. №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР относится к объектам, обеспечивающим безопасность государства, на основании чего, любое ограничение или прекращение подачи газа в отношении данного объекта недопустимо.

Таким образом, включение Обществом пункта 3.8 в условия Госкантракта, является фактом навязывания, хозяйствующим субъектом занимающим доминирующее положение, условий договора не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, что в свою очередь нарушает требования установленные пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев пункт 2. Возражения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, а также изменения, внесенные ООО «Газпром» в условия проекта Госконтракта, Комиссия пришла к следующим выводам:

ООО «Газпром» в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса, снизило объем поставки газа на 11,195м³ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР и выставило 538,805 м³, вместо заявленных 550,0 тыс. м³.

Учитывая, что доведенный лимит бюджетных обязательств для ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР невозможно увеличить или уменьшить при заключении Госконтракта, уменьшение объема  поставляемого газа на 11,195м³ нарушает часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса, которым установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Так, в силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договоров; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

ООО «Газпром» в нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, совершил действия направленные на навязывание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР экономически и технологически невыгодных условий договора, в том числе не обоснованно уменьшил объем  поставляемого газа на 2012г.

Требование, установленное пунктом 2.8 Госконтракта, по мнению Комиссии, с учетом пункта 3. Возражений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, является необоснованным, так как указанное учреждение не имеет внебюджетной деятельности и финансирование производится только из федерального бюджета.

Следовательно, пункт 2.8 Госконтракта необходимо исключить из проекта Госконтракта, так как он нарушает законные права и интересы ФКУ СИЗО-1 УФСИН и противоречит требованиям установленным пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, ООО «Газпром» в пункте 2.1 и 5.1 Госконтракта указано, что в стоимость газа включается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенным для финансирования программ газификации (далее – специальная надбавка), которая применяется в том случае, если такая надбавка установлена соответствующими территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять правовое регулирование цен и тарифов на товары (услуги).

Комиссия, проанализировав данные пункты проекта Госконтракта, установила, что указанная специальная надбавка не утверждена на территории Кабардино-Балкарской Республики уполномоченным органом исполнительной власти (ГКТЭ по КБР), в связи с чем, проект Госконтракта необходимо привести в соответствие с действующим на территории республики законодательством, путем исключения ссылок на данные пункты.

Пункт 9.1. проекта Госконтракта (также пункт 5. Возражения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР) которым установлено, что Покупатель обязуется в срок до 01.03.2012г. представить Поставщику утвержденный лимит бюджетных обязательств на 2012 год, а также в срок до 01.04.2012г. направить Поставщику заявку на выделение плановых объемов газа на 2013г., с помесячной разбивкой, также содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР 15.03.2012г., направило письмо с предложением о заключении Госконтракта на поставку газа на 2012г., в адрес ООО «Газпром», что делает невозможным для исполнения требование, установленное пунктом 9.1 Госконтракта, о представлении Поставщику утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2012 год в срок до 01.03.2012г., так как само предложение о заключении данного контракта Покупателем было направлено только 15 марта 2012 года.

Таким образом, ООО «Газпром» накладывает на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР неразумные ограничения, которые последним не могут быть исполнены.

Требование о направлении Поставщику заявки на выделение плановых объемов газа на 2013г., с помесячной разбивкой, по мнению Комиссии,  является необоснованным. Из пояснений представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, следует, что лимиты бюджетных обязательств на 2013 год утверждаются на конец отчетного периода и ни как не могут быть представлены до 01 апреля 2012г.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, о том, что совершаемые действия ООО «Газпром» направлены на понуждение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, согласиться с невыгодными для Учреждения условиями  договора.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело  об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в полномочия антимонопольных органов, входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31. КоАП РФ.

Согласно части 1.2. статьи 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9., 14.31. – 14.33. КоАП РФ, является вступление в силу Решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения  антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России, по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 17.08.2012г. вынесла Решение по делу №06/05-12 о признании действий ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице филиала в Кабардино-Балкарии, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением, а именно навязывании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР условий договора, невыгодных для него и прямо непредусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нарушающими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Решение Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России по делу №06/05-12 вступило в силу 31.08.2012г., т.е. в день изготовления в полном объеме.

Административная ответственность за нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлена частью 1 статьи 14.31. КоАП РФ: «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1.  КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей».

Событием данного административного правонарушения является злоупотребление ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице Кабардино-Балкарского филиала своим доминирующим положением, путем навязывания невыгодных и не относящихся к предмету договора условий поставки газа, результатом чего явилось ущемление законных прав и интересов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР.

О составлении протокола об административном правонарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», было уведомлено надлежащим образом (Уведомление о составлении протокола от 03.09.2012г. №06/3028 вручено: почтовое уведомление о вручении 10.09.2012г. №317508; почтовое уведомление о вручении 12.09.2012г. №317492).

На составление протокола об административном правонарушении по делу №06а/16-12 25.09.2012г., представители ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» не явились. Ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении №06а/16-12 в адрес Управления не поступало.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, с учетом того, что в Управлении имеются доказательства надлежащего извещения лица о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и в связи с отсутствием ходатайств от ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» об отложении административного производства, протокол был составлен в отсутствии ответчика.

Рассмотрение дела №06а/16-12 об административном правонарушении было назначено на 08 октября 2012г. в 15 часов 30 минут. Согласно карточке уведомления о вручении №326548, протокол об административном правонарушении от 25.09.2012г. №06/3374 вручен ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» 02.10.2012г. Согласно карточке уведомления о вручении №326555, протокол об административном правонарушении от 25.09.2012г. №06/3374, вручен Филиалу ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» по КБР 01.10.2012г.

На рассмотрение дела №06а/16-12 об административном правонарушении 08.10.2012г., представители ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела №06а/16-12 об административном правонарушении в адрес Управления не поступало.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, с учетом того, что в Управлении имеются доказательства надлежащего извещения лица о дате, месте и времени рассмотрения дела, и в связи с отсутствием ходатайств от ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» об отложении административного производства, дело №06а/16-12 об административном правонарушении рассматривается в отсутствии ответчика.     

В ходе рассмотрения дела №06а/16-12 об административном правонарушении, с учетом имеющихся материалов, вина ООО «Газпром» в совершении  административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ подтверждена.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: не выявлены.

 Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: не выявлены.

 Причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения: не выявлены.

 Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» к требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность газоснабжающих организаций, а также к нормам  антимонопольного законодательства, т.е. к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

           

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 3.5., 4.2., 4.3., 14.31., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

 1. Признать действия ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» (Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 42) в лице филиала в Кабардино-Балкарии (КБР, г. Нальчик, ул. Осетинская, 148), выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, путем навязывания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР условий договора, невыгодных для него и прямо непредусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нарушающими часть 1 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложить на ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» (Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 42) в лице филиала в Кабардино-Балкарии (КБР, г. Нальчик, ул. Осетинская, 148) административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    

          Штраф должен быть перечислен в доход бюджета.

Получатель: УФК по Кабардино-Балкарской Республике

(Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР)

ИНН 0711027218         КПП 072101001

ОКАТО 83401000000

Р/сч. 40101810100000010017

Банк получателя: ГРКЦ НБ КАБАРД.-БАЛКАРСК.

РЕСП. БАНКА РОССИИ г. НАЛЬЧИКА

БИК 048327001   КБК 161 116 020 10 01 0000 140

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».

          Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

          В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.     

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя Управления                                      А.В. Кумахова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

08 октября 2012 года   г. Нальчик                                                                                               

        Я, заместитель руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России Кумахова А.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №06а/16-12, возбужденного в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице Кабардино-Балкарского филиала (360000, КБР, ул. Осетинская, 148), в отсутствии законных представителей ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела №06а/16-12,

УСТАНОВИЛА:

23 апреля 2012 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее − Управление) поступило письменное обращение от ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР. Из обращения следовало, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР было профинансировано на сумму 2 446 148 рублей на объем газа 550,0 тыс. м³, для заключения государственного контракта на поставку природного газа на 2012 год.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР было направлено письмо (исх. от 15.03.2012г. №1-2/13-1581) в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» филиал в Кабардино-Балкарии, с предложением заключить единый государственный контракт на поставку природного газа, в соответствии с доведенным лимитом бюджетных средств (550,0 тыс. м³на сумму 2 446 148 руб.).

Заявитель указал, что мотивированного ответа от ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» филиал в Кабардино-Балкарии, кроме отправленного по факсу, не поступало. Из ответа направленного по факсу следовало, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР необходимо заключить два государственных контракта на 2012 год.

Анализ поступившего заявления, а также документов, представленных ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР, показал наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице Кабардино-Балкарского филиала (далее – Общество, ООО «Газпром»).

Приказом УФАС по КБР от 15.05.2012г. №125 было возбуждено дело №06/05-12 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением Управления от 16.05.2012г. №06/1673 дело №06/05-12 было назначено к рассмотрению на 01.06.2012г., а также запрошены документы и сведения необходимые Комиссии для всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя Общества, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром» признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). При этом Комиссия исходила из следующего:

ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР является государственным бюджетным учреждением (далее – Учреждение).

ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» филиал в Кабардино-Балкарии (Поставщик), направило Учреждению (Покупатель) проект государственного контракта №15-4-0041/12К от 18.04.2012г. на поставку газа в 2012 году, финансируемый за счет бюджетных средств, согласно условиям которого, Поставщик обязуется поставлять в 2012 году, а Покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ, добытый открытым акционерным обществом "Газпром" и его аффилированными лицами, в объеме 547,204 тыс. м³ на сумму 2 446 148 руб. (объем газа уменьшен Поставщиком на 2,796 тыс. м³).

Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ), требует от всех организаций, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней, заключать государственные контракты на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ. Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2007г. №609-р природный газ отнесен к товарам, поставки которых осуществляются путем проведения аукциона.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28 мая 2007г. №333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» и Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2000г. №1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», цены на газ ежегодно утверждаются ФСТ России, а услуги по транспортировке природного газа по трубопроводам и услуги по поставке (реализации) природного газа (далее – ПССУ) утверждаются региональными энергетическими комиссиями субъектов Российской Федерации.

В настоящее время по регулируемым Правительством РФ ценам на газ и его поставку, осуществляют газоснабжающие организации, входящие в группу лиц ООО «Межрегионгаз», являющегося дочерней компанией ОАО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск».

Таким образом, система взаимоотношений между ООО «Межрегионгаз» и распорядителями бюджетных средств по вопросам газоснабжения и подведомственных им бюджетных организаций строится на основе государственных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 04 октября 2000г. №753           «О заключении государственных контрактов на поставку газа организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета».

Статьи 525 – 534 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусматривают, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Аналогичные требования содержатся и в статьях 70 и 274 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (далее – Бюджетный кодекс).

В целях установления бюджетных лимитов, Комиссией были исследованы договоры на поставку газа за 2007г.

На обозрение Комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН по КБР был представлен оригинал договора, подшитый в книгу «Папка договоров (соглашений) с поставщиками на все виды материально-технического снабжения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР (начата 01.01.2007г. окончена 31.12.2007г.). Срок хранения 5 лет. Инв. №843». На странице 58 подшит Договор поставки газа             №15-4-0041/07 от 01.12.2006г. (приложение №2), в котором определен объем газа в размере 0,7400 млн. м³.

Представитель ООО «Газпром», предоставил копию Договора поставки газа №15-4-0041/07 от 01.12.2006г. (Приложение №2). В Приложении №2 за подписью руководителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР указан объем поставки газа в размере 0,7400 млн. м³.

Управлением 19.06.2012г. был сделан запрос №06/2151 в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и энергетики (далее – ГКТЭ) о порядке взаиморасчетов за газ, между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР и ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» филиал в Кабардино-Балкарии. Из ответа, полученного от ГКТЭ 28.06.2012г. №1273-07/18 следует, что «исходя из Договора поставки газа №15-4-0041/07 от 01.12.2006г. (Приложение №2) на 2007 год объем поставки газа составил 0,7400 млн. м³. или 740,0 тыс. м³, при этом, заявленный ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР на 2012г. годовой лимит потребления газа равен 550,0 тыс. м³, что не превышает лимита 2007г.».

Таким образом, Комиссия пришла к следующему выводу: Государственный контракт должен быть рассчитан из объема поставки газа в размере 550,0 тыс. м³, с учетом Договора поставки газа №15-4-0041/07 от 01.12.2006г. (Приложение №2) на 2007 год, в котором объем поставки газа составил 0,7400 млн. м³ или 740,0 тыс. м³.

ООО «Газпром» занимает доминирующее положение на рынке оптовой торговли прочим жидким и газообразным топливом на территории Кабардино-Балкарской Республики (Приказ УФАС по КБР от 26.11.2010г. №250), и включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, с долей на рынке превышающей 65 процентов.

На основании изложенного, Общество обязано соблюдать запреты и ограничения, установленные антимонопольным законодательством.

На рассмотрении дела 27.06.2012г., представитель заявителя по доверенности от 18.06.2012г. №8-2/13-3747, старший юрисконсульт ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по КБР, майор внутренней службы Тхамитлокова И., устно заявила дополнительные требования к ООО «Газпром», в частности: рассмотреть пункт 3.8. проекта Государственного контракта №15-4-0041/12К от 18.04.2012г. на поставку газа в 2012 году на предмет соответствия антимонопольному законодательству.

Согласно пункту 3.8. проекта Государственного контракта №15-4-0041/12К от 18.04.2012г. на поставку газа в 2012 году (далее – Госконтракт), «Поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа Покупателю в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Под нарушением сроков оплаты Стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки указанные в пункте 5.6.1, 5.6.2. настоящего Государственного контракта…».

Изучив требования Заявителя, Комиссия пришла к выводу о том, что действия ООО «Газпром», по установлению указанных пунктов и выставлению объемов не соответствующих заявленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, нарушают требования пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, на основании статьи 39.1. Закона о защите конкуренции, Управление вынесло Предупреждение ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» , в лице филиала в Кабардино-Балкарии о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Общество было предупреждено о необходимости приведения в соответствие проекта Государственного контракта №15-4-0041/12К от 18.04.2012г. на поставку газа в 2012 году, заключаемого с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, путем внесения в данный договор соответствующих изменений в срок до 05.08.2012г.

С учетом выданного Управлением Предупреждения, рассмотрение дела №06/05-12 было отложено в срок до 13 августа 2012г.

В установленный Управлением срок, информация об исполнении ООО «Газпром» требований, указанных в Предупреждении не поступила.

В адрес Управления 06.08.2012г., поступило письмо ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР (исх. от 06.08.2012г. №8-2/21/11-4492) о том, что в установленный Предупреждением срок до 05 августа 2012г., ООО «Газпром» обязательства по внесению изменений и последующего заключения Госконтракта не исполнило.  В  связи с чем, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР убедительно просит принять необходимые меры в отношении ООО «Газпром».

На рассмотрении дела №06/05-12 13.08.2012г. представитель ответчика по доверенности от 01.01.2012г. №44-12, Кяров В. представил проект Государственного контракта поставки газа №15-4-0041/12.

Указанный Государственный контракт не содержал сведений о дате его заключения и был подписан только Заместителем генерального директора филиала  ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» в Кабардино-Балкарии Туговым  И.Н. Подпись представителя Покупателя – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, отсутствовала.

Таким образом,  ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» не исполнило Предупреждение Управления о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, в связи с отсутствием представителей Заявителя, а также с учетом поступившего устного ходатайства представителя ответчика Кярова В.А., об отложении рассмотрения дела №06/05-12, Комиссия, руководствуясь статьей 47 Закона о защите конкуренции, отложила рассмотрение дела на 17.08.2012г.

На рассмотрении дела 17.08.2012г. присутствовал представитель ООО «Газпром» по доверенности от 01.01.2012г. №47-12, юрисконсульт 1 категории юридического отдела филиала Общества в Кабардино-Балкарии, Жанов А. В ответ на вопрос Комиссии о причинах неисполнения требований, содержавшихся в Предупреждении, представитель ООО «Газпром» Жанов А.А. пояснил, что «проект Госконтракта готовится сугубо головной организацией в городе Пятигорске, в связи с чем, филиал в Кабардино-Балкарии ждал готовый проект Госконтракта, вследствии чего, сроки исполнения Предупреждения, выданного Управлением, были упущены».

В ходе рассмотрения дела №06/05-12, Представитель заявителя Тхамитлокова И.М. представила проект Госконтракта на поставку газа на 2012г., полученного от ООО «Газпром» 16.08.2012г., а также письменное  Возражение (№8-2/13-4791 от 17.08.2012г.) относительно условий указанного проекта Госконтракта.

Суть Возражения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР заключалась в следующем:

1) Одним из требований, указанных в Предупреждении от 29.06.2012г. №06/2325 (далее – Предупреждение), было: «внести изменения в пункт 3.8.  Госконтракта». Данным пунктом было установлено, что «Поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа Покупателя в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ. Под нарушением сроков оплаты Стороны понимается полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки, указанные в пункте 5.6.1, 5.6.2. Госконтракта». Данные действия не могут быть применены к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, поскольку Учреждение относится к объектам, обеспечивающим безопасность государства, любое ограничение или прекращение подачи газа для таких объектов не допустимо. Данное условие регламентируется пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995г. №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства».

2) В нарушение утвержденного лимита бюджетных обязательств на поставку природного газа на 2012 год, Общество самовольно в проекте  Госконтракта, снизило объем поставки газа на 11,195 м³, тем самым увеличив стоимость за поставляемый газ, что является нарушением требований предусмотренных пунктом 4.1 части 4 статьи 9 Закона №94-ФЗ (Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 56.1 Закона №94-ФЗ. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта), и частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса, которым установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса.

         3) В пункте 2.8 Госконтракта, Общество необоснованно указывает, что поставка Покупателю дополнительного объема газа, сверх объема, зафиксированного в п. 2.1. Госконтракта и финансируемого из внебюджетных источников, осуществляется по отдельному Госконтракту на поставку газа, заключаемому между Сторонами. При этом, ООО «Газпром» не учитывает того, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР не имеет никакой внебюджетной деятельности, и его финансирование производится только из федерального бюджета, в связи с чем, этот пункт следует исключить из проекта Госконтракта.

4) ООО «Газпром» в пунктах 2.1 и 5.1 Госконтракта также, необоснованно указывает, что в стоимость газа включается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенная для финансирования программ газификации, которая применяется в том случае, если такая надбавка установлена соответствующими территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять правовое регулирование цен и тарифов на товары (услуги).

5) Также, в пункте 9.1 Госконтракта необоснованно указано, что Покупатель обязуется в срок до 01.03.2012г. представить Поставщику утвержденный лимит бюджетных обязательств на 2012 год, а в срок до 01.04.2012г., направить Поставщику заявку на выделение плановых государственных контрактных объемов газа на 2013г., с помесячной разбивкой. При этом газоснабжающей организацией не было учтено, что заявки формируются на следующий финансовый год только к концу текущего года, и представить лимиты до 01 апреля 2012г. на следующий 2013 год невозможно.

Комиссия, изучив Возражение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР и представленный проект Госконтракта, установила следующее:

В нарушение требований установленных Предупреждением, ООО «Газпром» не исключен пункт 3.8 из проекта Госконтракта, а выставленные объемы не соответствуют заявленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР лимитам.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ, к отношениям связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правилами о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

         Пунктом 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Изложенная в приведенной статье норма, в исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства (статья 310 ГК РФ) допускает возможность подобного отказа, но ограничивает такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами, к каковым относятся и Указы Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995г. №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР относится к объектам, обеспечивающим безопасность государства, на основании чего, любое ограничение или прекращение подачи газа в отношении данного объекта недопустимо.

Таким образом, включение Обществом пункта 3.8 в условия Госкантракта, является фактом навязывания, хозяйствующим субъектом занимающим доминирующее положение, условий договора не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, что в свою очередь нарушает требования установленные пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев пункт 2. Возражения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, а также изменения, внесенные ООО «Газпром» в условия проекта Госконтракта, Комиссия пришла к следующим выводам:

ООО «Газпром» в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса, снизило объем поставки газа на 11,195м³ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР и выставило 538,805 м³, вместо заявленных 550,0 тыс. м³.

Учитывая, что доведенный лимит бюджетных обязательств для ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР невозможно увеличить или уменьшить при заключении Госконтракта, уменьшение объема  поставляемого газа на 11,195м³ нарушает часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса, которым установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Так, в силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договоров; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

ООО «Газпром» в нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, совершил действия направленные на навязывание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР экономически и технологически невыгодных условий договора, в том числе не обоснованно уменьшил объем  поставляемого газа на 2012г.

Требование, установленное пунктом 2.8 Госконтракта, по мнению Комиссии, с учетом пункта 3. Возражений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, является необоснованным, так как указанное учреждение не имеет внебюджетной деятельности и финансирование производится только из федерального бюджета.

Следовательно, пункт 2.8 Госконтракта необходимо исключить из проекта Госконтракта, так как он нарушает законные права и интересы ФКУ СИЗО-1 УФСИН и противоречит требованиям установленным пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, ООО «Газпром» в пункте 2.1 и 5.1 Госконтракта указано, что в стоимость газа включается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенным для финансирования программ газификации (далее – специальная надбавка), которая применяется в том случае, если такая надбавка установлена соответствующими территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять правовое регулирование цен и тарифов на товары (услуги).

Комиссия, проанализировав данные пункты проекта Госконтракта, установила, что указанная специальная надбавка не утверждена на территории Кабардино-Балкарской Республики уполномоченным органом исполнительной власти (ГКТЭ по КБР), в связи с чем, проект Госконтракта необходимо привести в соответствие с действующим на территории республики законодательством, путем исключения ссылок на данные пункты.

Пункт 9.1. проекта Госконтракта (также пункт 5. Возражения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР) которым установлено, что Покупатель обязуется в срок до 01.03.2012г. представить Поставщику утвержденный лимит бюджетных обязательств на 2012 год, а также в срок до 01.04.2012г. направить Поставщику заявку на выделение плановых объемов газа на 2013г., с помесячной разбивкой, также содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР 15.03.2012г., направило письмо с предложением о заключении Госконтракта на поставку газа на 2012г., в адрес ООО «Газпром», что делает невозможным для исполнения требование, установленное пунктом 9.1 Госконтракта, о представлении Поставщику утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2012 год в срок до 01.03.2012г., так как само предложение о заключении данного контракта Покупателем было направлено только 15 марта 2012 года.

Таким образом, ООО «Газпром» накладывает на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР неразумные ограничения, которые последним не могут быть исполнены.

Требование о направлении Поставщику заявки на выделение плановых объемов газа на 2013г., с помесячной разбивкой, по мнению Комиссии,  является необоснованным. Из пояснений представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, следует, что лимиты бюджетных обязательств на 2013 год утверждаются на конец отчетного периода и ни как не могут быть представлены до 01 апреля 2012г.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, о том, что совершаемые действия ООО «Газпром» направлены на понуждение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР, согласиться с невыгодными для Учреждения условиями  договора.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело  об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в полномочия антимонопольных органов, входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31. КоАП РФ.

Согласно части 1.2. статьи 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9., 14.31. – 14.33. КоАП РФ, является вступление в силу Решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения  антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России, по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 17.08.2012г. вынесла Решение по делу №06/05-12 о признании действий ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице филиала в Кабардино-Балкарии, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением, а именно навязывании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР условий договора, невыгодных для него и прямо непредусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нарушающими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Решение Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России по делу №06/05-12 вступило в силу 31.08.2012г., т.е. в день изготовления в полном объеме.

Административная ответственность за нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлена частью 1 статьи 14.31. КоАП РФ: «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1.  КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей».

Событием данного административного правонарушения является злоупотребление ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице Кабардино-Балкарского филиала своим доминирующим положением, путем навязывания невыгодных и не относящихся к предмету договора условий поставки газа, результатом чего явилось ущемление законных прав и интересов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР.

О составлении протокола об административном правонарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», было уведомлено надлежащим образом (Уведомление о составлении протокола от 03.09.2012г. №06/3028 вручено: почтовое уведомление о вручении 10.09.2012г. №317508; почтовое уведомление о вручении 12.09.2012г. №317492).

На составление протокола об административном правонарушении по делу №06а/16-12 25.09.2012г., представители ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» не явились. Ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении №06а/16-12 в адрес Управления не поступало.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, с учетом того, что в Управлении имеются доказательства надлежащего извещения лица о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и в связи с отсутствием ходатайств от ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» об отложении административного производства, протокол был составлен в отсутствии ответчика.

Рассмотрение дела №06а/16-12 об административном правонарушении было назначено на 08 октября 2012г. в 15 часов 30 минут. Согласно карточке уведомления о вручении №326548, протокол об административном правонарушении от 25.09.2012г. №06/3374 вручен ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» 02.10.2012г. Согласно карточке уведомления о вручении №326555, протокол об административном правонарушении от 25.09.2012г. №06/3374, вручен Филиалу ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» по КБР 01.10.2012г.

На рассмотрение дела №06а/16-12 об административном правонарушении 08.10.2012г., представители ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела №06а/16-12 об административном правонарушении в адрес Управления не поступало.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, с учетом того, что в Управлении имеются доказательства надлежащего извещения лица о дате, месте и времени рассмотрения дела, и в связи с отсутствием ходатайств от ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» об отложении административного производства, дело №06а/16-12 об административном правонарушении рассматривается в отсутствии ответчика.     

В ходе рассмотрения дела №06а/16-12 об административном правонарушении, с учетом имеющихся материалов, вина ООО «Газпром» в совершении  административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ подтверждена.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: не выявлены.

 Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: не выявлены.

 Причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения: не выявлены.

 Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» к требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность газоснабжающих организаций, а также к нормам  антимонопольного законодательства, т.е. к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

           

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 3.5., 4.2., 4.3., 14.31., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

 1. Признать действия ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» (Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 42) в лице филиала в Кабардино-Балкарии (КБР, г. Нальчик, ул. Осетинская, 148), выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, путем навязывания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КБР условий договора, невыгодных для него и прямо непредусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нарушающими часть 1 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложить на ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» (Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 42) в лице филиала в Кабардино-Балкарии (КБР, г. Нальчик, ул. Осетинская, 148) административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    

          Штраф должен быть перечислен в доход бюджета.

Получатель: УФК по Кабардино-Балкарской Республике

(Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР)

ИНН 0711027218         КПП 072101001

ОКАТО 83401000000

Р/сч. 40101810100000010017

Банк получателя: ГРКЦ НБ КАБАРД.-БАЛКАРСК.

РЕСП. БАНКА РОССИИ г. НАЛЬЧИКА

БИК 048327001   КБК 161 116 020 10 01 0000 140

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».

          Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

          В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.     

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя Управления                                      А.В. Кумахова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №06а/16-12 [format] => [safe_value] => №06а/16-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Курирующий заместители - Гаев Рамазан Алимович, Кунижева Залина Закировна

т.: (8662)40-12-78

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий
предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий

 

 

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] =>

 

Антимонопольное регулирование: электроэнергетика
Курирующий заместитель - Кунижева Залина Закировна

т.: (8662)40-12-78

Отдел антимонопольного контроля, рекламы и организации деятельности 

Курирующий заместитель -  Кунижева Залина Закировна

т.:(8662)40-12-78

 

см.также:

• Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии
• Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями
• Административный регламент по исполнению государственной функции по контролю за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) ...
• Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии
• Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности)
• Федеральный закон № 35-ФЗ "Об электроэнергетике"

 

 

[format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 43 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 43 [vid] => 1 [name] => электроэнергетика [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-10 07:47:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-08 07:47:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1351497062 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кабардино-Балкарское УФАС России )