План противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы на 2009-2010 гг.
Приложение
к приказу ФАС России
от 27.07.2009г. №479
План противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы на 2009-2010гг. |
||||
№ |
Мероприятия |
Ответственные исполнители |
Срок выполнения |
Ожидаемый результат |
1 |
Конкретизация механизмов урегулирования конфликтов интересов государственных гражданских служащих ФАС России, обеспечение соблюдения государственными служащими правил, ограничений и запретов в связи с исполнением должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение |
|||
1.1 |
Разработка и утверждение нормативных актов, конкретизирующих механизмы урегулирования конфликта интересов государственных гражданских служащих ФАС России, а также обеспечение действенного функционирования Комиссии ФАС России по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов |
Управление государственной службы Правовое управление |
В течении всего года |
Приказы ФАС России, письма в ТО, рекомендации по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в ФАС России Порядок уведомления руководителя ФАС России (УФАС) о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения и о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего ФАС России к совершению коррупционных правонарушений Порядок урегулирования конфликта интересов |
1.2 |
Разработка и утверждение нормативных правовых актов по вопросам обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими ФАС России правил, ограничений и запретов в связи с исполнением должностных обязанностей |
Управление государственной службы Правовое управление |
Сентябрь 2009г. |
Перечень должностей государственной гражданской службы ФАС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в ФАС России |
1.3 |
Контроль соблюдения государственными служащими ФАС России общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» |
Административное Управление Управление государственной службы Правовое Управление |
Сентябрь 209г. IV квартал 2009г. I квартал 2010г. |
Регламент проведения служебных проверок в Федеральной антимонопольной службе Положение о проверках структурных подразделений центрального аппарата ФАС России План проверок территориальных органов ФАС России План проверок территориальных органов ФАС России |
1.4 |
Создание системы взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающихся вопросами противодействия коррупции |
Административное управление Управление государственной службы |
Сентябрь 2009г. В течении всего периода |
Внесение изменений в Положение о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы (утв. совместным приказом МВД России и ФАС России от 30.12.2004г. №878/215) по вопросам противодействия коррупции Запросы в МВД России об организации проверки персональных данных кандидатов, а также соответствия действительности сведений, представляемых лицами, замещающими должности государственной гражданской службы ФАС России |
1.5 |
Разработка системы ротации руководителей, заместителей руководителей территориальных органов и начальников структурных подразделений ФАС России |
Управление государственной службы |
III квартал 2010г. |
Положение о кадровом резерве ФАС России |
1.6 |
Разработка и внедрение Методики проверки сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Федеральной антимонопольной службе |
Управление государственной службы Правовое управление |
Декабрь 2009г. В течении всего периода |
Методика проверки сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Федеральной антимонопольной службе и сведений о доходах государственного гражданского служащего ФАС России и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности Семинары с участием представителей ТО ФАС России, ответственных за кадровую работу |
1.7 |
Внедрение системы мер, направленной на обеспечение защиты конфиденциальной информации структурными подразделениями и территориальными органами ФАС России |
Управление делами Управление информационных технологий Территориальные органы ФАС России |
В течении всего периода |
Аналитический отчет руководителю ФАС России о реализации антимонопольными органами мероприятий, направленных на обеспечение защиты информации, в том числе коммерческой тайны Обеспечение структурных подразделений и территориальных органов ФАС России отдельными компьютерами для работы с документами, содержащими сведения конфиденциального характера |
1.8 |
Информирование государственных гражданских служащих ФАС России о положениях нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, проведение профилактической работы |
Управление контроля органов власти Правовое управление Управление государственной службы Административное управление |
В течении всего периода |
Письма в ТО, семинары с участием представителей центрального аппарата и ТО ФАС России |
1.9 |
Организация приема заявителей в помещении ФАС России со специальными техническими средствами |
Управление делами |
В течении всего периода |
Размещение на внутреннем портале ФАС России информации о графике работы комнаты для приема заявителей и представителей хозяйствующих субъектов |
2 |
Выявление и систематизация причин и условий коррупции в деятельности ФАС России, мониторинг и устранение коррупционных рисков |
|||
2.1 |
Формирование перечня должностных обязанностей государственных гражданских служащих ФАС России с высоким риском коррупционных проявлений |
Административное управление Управление государственной службы Управление контроля органов власти |
Ноябрь 2009г. |
Перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих ФАС России с высоким риском коррупционных проявлений, утвержденный протоколом Комиссии ФАС России по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Перечень должностей государственной гражданской службы ФАС России с высоким риском коррупционных проявлений |
2.2. |
Мониторинг исполнения государственными гражданскими служащими ФАС России должностных обязанностей, подверженных риску коррупционных проявлений, и устранения таких рисков |
Административное Управление |
I квартал 2010г. III квартал 2010г. I квартал 2011г. |
Отчет руководителю ФАС России о результатах мониторинга исполнения государственными гражданскими служащими ФАС России должностных обязанностей, подверженных риску коррупционных проявлений. |
2.3 |
Проведение экспертизы на коррупциогенность проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, разработанных ФАС России, а также нормативных правовых и правовых актов ФАС России в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявлений коррупции (с учетом мониторинга соответствующей правоприменительной практики), устранение выявленных коррупционных факторов |
Правовое управление Структурные подразделения |
В течении всего периода |
Экспертиза на коррупциогенность проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, разработанных ФАС России, а также нормативных правовых и правовых актов ФАС России Размещение на сайте ФАС России проектов нормативных правовых актов, разработанных ФАС России |
2.4 |
Мониторинг и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции, при размещении государственных заказов ФАС России, устранение выявленных коррупционных рисков |
Административное управление Управление контроля размещения государственного заказа |
В течении всего периода |
Отчет руководителю ФАС России о результатах мониторинга коррупционных рисков в деятельности Службы по размещению государственных заказов |
2.5 |
Внедрение единой информационной системы документооборота, позволяющей осуществлять ведение учета и контроля исполнения документов для исключения проявления коррупционных рисков при рассмотрении обращений граждан и организаций |
Административное управление Управление делами Управление информационных технологий |
Декабрь 2009г. |
Внедрение практики формирования и использования отчетов о состоянии исполнительской дисциплины в системе электронного документооборота «lanDocs:Делопроизводство», внедренной в ФАС России |
2.6 |
Разработка нормативного правового акта, устанавливающего порядок учета и хранения, выкупа подарков, полученных государственными гражданскими служащими ФАС России в ходе исполнения служебных обязанностей, связанных с командировками, протокольными и иными мероприятиями |
Управление делами |
Январь 2010г. |
Порядок учета и хранения, выкупа подарков, полученных государственными гражданскими служащими ФАС России в ходе исполнения служебных обязанностей, связанных с командировками, протокольными и иными мероприятиями |
2.7 |
Устранение практики размещения антимонопольных органов в помещениях, являющихся собственностью коммерческих структур |
Управление делами Территориальные органы ФАС России |
В течении всего времени |
Подготовка и направление в Правительство Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом предложений по размещению антимонопольных органов в отдельных помещениях, находящихся в федеральной собственности |
3 |
Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности ФАС России, установление системы обратной связи с заявителями |
|||
3.1 |
Утверждение порядка предоставления информации о деятельности ФАС России |
Административное управление |
Декабрь 2009г. |
Положение об информационной политике территориальных органов Федеральной антимонопольной службы |
3.2 |
Открытие на сайте ФАС России специальной страницы с возможностью обратной связи для посетителей о сообщении информации о фактах проявления коррупции в центральном аппарате и ТО ФАС России, организация «телефона доверия» и установка почтового ящика для отзывов о деятельности ФАС России; определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях |
Административное управление Управление делами |
Январь 2010г. Декабрь 2010г. |
Сообщение на сайте ФАС России о внимании Службы к проблемам коррупции и значимости обращений граждан и организаций о фактах коррупции в деятельности антимонопольных органов Активная ссылка на сайте ФАС России Отзывы о деятельности сотрудников антимонопольных органов Приказ ФАС России о назначении ответственных структурных подразделений Проверки, проведенные по обращениям граждан и юридических лиц о коррупционных проявлениях в ФАС России, поступившие через форум на сайте ФАС России, по «телефону доверия» |
3.3 |
Осуществление анализа публикаций в СМИ, экспертиза обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции в ФАС России и проверки наличия фактов, указанных в обращениях |
Административное управление |
Каждое полугодие в течении всего периода |
Аналитический отчет руководителю ФАС России |
3.4 |
Активизация работы с общественными организациями, занимающимися вопросами противодействия коррупции, организация обсуждения хода реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции на заседаниях Общественно-консультативного и экспертных советов при ФАС России |
Управление контроля органов власти Помощник руководителя ФАС России А.В.Кожевников Заинтересованные структурные подразделения |
В течении всего периода |
Участие в мероприятиях по вопросам противодействия коррупции Рекомендации по устранению коррупционных рисков в центральном аппарате и ТО ФАС России |
3.5 |
Освещение в СМИ информации о реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в антимонопольных органах |
Административное управление Территориальные органы ФАС России |
В течении всего периода |
Публикации на сайте ФАС России и в СМИ о ходе реализации антикоррупционных мероприятий в ФАС России, целях и задачах в данной сфере |
4 |
Мероприятия, направленные на противодействие коррупции в Федеральной антимонопольной службе с учетом специфики ее деятельности |
|||
4.1 |
Разработка и внедрение системы централизованного учета рассмотрения ходатайств, представляемых в территориальные органы ФАС России |
Управление информационных технологий |
Декабрь 2009г. |
Доработанная и внедренная системы централизованного учета рассмотрения ходатайств, представляемых в территориальные органы ФАС России хозяйствующими субъектами |
4.2 |
Развитие системы оперативного контроля стадий рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и дел об административных правонарушениях |
Управление информационных технологий |
Декабрь 2009г. |
Доработанная система оперативного контроля стадий рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и дел об административных правонарушениях |
4.3 |
Разработка и внедрение методики освобождения от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.32 КоАП |
Управление по борьбе с картелями |
Декабрь 2009г. |
Методические рекомендации о применении примечания к статье 14.32 КоАП |
4.4 |
Проведение анализа внедрения административных регламентов по исполнению государственных функций ФАС России |
Управление контроля органов власти Аналитическое Управление |
Август 2009г. Февраль 2010г. Август 2010г. Февраль 2011г. |
Аналитическая записка руководителю ФАС России о внедрении антимонопольными органами административных регламентов исполнения государственных функций ФАС России |
4.5 |
Разработка административных регламентов исполнения государственных функций ФАС России и внесение изменений в утвержденные регламенты |
Правовое Управление |
В течении всего периода |
Приказы ФАС России об утверждении административных регламентов и (или) внесении изменений в регламенты |
4.6 |
Размещение на сайте ФАС России разъяснений законодательства в установленных сферах деятельности |
Правовое управление Профильные структуры подразделения |
В течении всего периода |
Размещенные на сайте ФАС России разъяснения законодательства |
4.7 |
Оптимизация работы Общественной приемной ФАС России |
Административное управление |
Август 2009г. Сентябрь 2009г. |
Положение об Общественной приемной ФАС России Внесение изменений в приказ ФАС России от 27.08.2007г. №268 «Об организации взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФАС России с общественной приемной ФАС России» |
4.8 |
Разработка и утверждение порядка взаимодействия государственных гражданских служащих и работников ФАС России с представителями федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами |
Административное управление Управление контроля органов власти |
I квартал 2010г. |
Регламент взаимодействия государственных гражданских служащих и работников ФАС России с представителями федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами, в отношении которых проводится проверка |
4.9 |
Разработка и утверждение Этического кодекса государственного гражданского служащего ФАС России |
Административное управление Правовое управление |
Сентябрь 2009г. |
Этический кодекс государственного гражданского служащего Федеральной антимонопольной службы |
4.10 |
Участие антимонопольных органов в деятельности ФАС России |
Управление контроля органов власти Территориальные органы ФАС России |
В течении всего периода |
Обеспечение исполнения функций ФАС России на базе МФЦ |
4.11 |
Разработка и внедрение методики расчета величины косвенного распоряжения голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства |
Управление контроля иностранных инвестиций Правовое Управление |
I квартал 2010г. |
Методика расчета величины косвенного распоряжения голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в целях исключения возможности произвольного подсчета процентов общего количества указанных голосов |
5 |
Мероприятия, направленные на реализацию Национального плана противодействия коррупции |
|||
5.1 |
Участие ФАС России в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих использование государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачу прав на использование такого имущества и его отчуждения |
Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Управление контроля размещения государственного заказа Управление контроля органов власти Правовое управление Заинтересованные структурные подразделения |
В течении всего периода |
Разработка нормативных правовых актов, регламентирующих использование государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачу прав на использование такого имущества и его отчуждения |
5.2 |
Создание условий для обеспечения конкуренции на товарных рынках, устранение дискриминационных условий доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», повышение ответственности за организацию картельных соглашений |
Управление контроля ТЭК Управление контроля транспорта и связи Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Управление контроля электроэнергетики Управление по борьбе с картелями Заинтересованные структурные подразделения |
В течении всего периода |
Разработка нормативных правовых актов, направленных на обеспечение конкуренции на товарных рынках, устранение дискриминационных условий доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым (используемым) субъектами естественных монополий, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», повышение ответственности за организацию картельных соглашений |
5.3 |
Участие ФАС России в совершенствовании норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления необоснованных преимуществ |
Управление контроля размещения государственного заказа |
В течении всего периода по мере поступления проектов соответствующих нормативных правовых актов |
Разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления необоснованных преимуществ |
5.4 |
Обеспечение контроля прозрачности процедур закупок для государственных и муниципальных нужд, а также использования механизма торгов при отчуждении государственного и муниципального имущества |
Управление контроля размещения государственного заказа Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов |
В течении всего периода |
Проверки органов власти на соблюдение требований Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» |
5.5 |
Совершенствование реализации контрольно-надзорных полномочий федеральными органами исполнительной власти в целях соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» |
Управление контроля органов власти Аналитическое Управление Профильные структурные подразделения |
IV квартал 2009г. |
Аналитическая записка руководителю ФАС России о реализации федеральными органами исполнительной власти контрольно-надзорных и разрешительных полномочий Административные регламенты по исполнению государственных функций ФАС России |