Документация об аукционе утверждена с нарушением Закона о контрактной системе
В Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР поступила жалоба ООО «Энтос Плюс» на действия заказчика Урванского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» (далее - Заказчик) при проведении аукциона №0304100007516000009 «Противопаводковые мероприятия на головном сооружении межхозяйственного канала «Подпитывающая Аксыра» на р.Черек вблизи с.п.Нижний Черек Урванского района»
Согласно жалобе заявителя, документация об электронном аукционе сформирована с нарушением Закона о контрактной системе, в разделе III технического задания (требования к качеству и техническим характеристикам материалов) по позициям: масло; электроды; щебень; смесь песчано-гравийная; бетон; пропан-бутан. Заказчиком, по вышеуказанным позициям установлены характеристики товара (материала), которые могут быть получены, только в результате технологических испытаний. Описание объекта закупки указаны прописными буквами. Подпункт 2.3 пункта 2 проекта государственного контракта нарушает права и законные интересы участников закупки подпадающих под упрощенную систему налогообложения.
Заявитель просит приостановить осуществление закупки, провести внеплановую проверку и выдать предписание об устрани нарушений.
На рассмотрение жалобы, состоявшемся 29 ноября 2016 года, представитель заказчика пояснил, что документация об электронном аукционе составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Установленные характеристики товаров (материалов) не противоречит требованию ГОСТ.
Комиссия УФАС по КБР, исследовав документацию об аукционе, приходит к выводу, что документация об аукционе, а именно в позиции 32 требования к характеристикам документации об аукционе содержат помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, требования к описанию показателей товара, получаемые при проведении лабораторных испытаний, а также при изготовлении материала (товара) в частности химический состав. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.
При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учитывать, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.
При описании объекта закупки, заказчик должен зафиксировать требование к показателям товара, чтобы с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
Таким образом, документация об аукционе не основана на объективных потребностях заказчика и не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
Жалоба ООО «Энтос Плюс» признана необоснованной. Однако в действиях заказчика выявлены нарушения части 3 статьи 7, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и выдано предписание.