Порядок представления сведений об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) подлежат включению сведения о следующих лицах:
1) об участниках размещения заказа (далее - УРЗ), уклонившихся от заключения контракта. Случаи, в которых УРЗ признается уклонившимся от заключения контракта, прямо предусмотрены в нормах части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 1 статьи 29, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, части 11 статьи 41.12, части 6 статьи 46 и части 6 статьи 47 Закона;
2) о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов. Следует подчеркнуть, что речь идет о случаях расторжения контракта только по решению суда.
Частью 4 статьи 19 Закона установлен порядок представления заказчиками сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
Как указано в рассматриваемой норме, когда контракт заключен с участником размещения заказа, с которым, в соответствии Законом, заключается контракт при уклонении победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, заказчик направляет в уполномоченный орган сведения, не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа.
Согласно части 5 статьи 19 Закона, заказчики представляют сведения о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в уполномоченный федеральный орган в случае, когда единственный УРЗ, подавший заявку на участие в конкурсе (аукционе), котировочную заявку, либо УРЗ, признанный единственным участником конкурса (аукциона), либо единственный участник аукциона или же единственный участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, уклонился от заключения контракта, не позднее пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации, документации об аукционе или в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона осуществляется представление заказчиками сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в случае расторжения в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта.
Не позднее трех рабочих дней со дня расторжения контракта (а таковым, как представляется, следует считать дату вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта) заказчик направляет в уполномоченный орган соответствующие сведения об указанном поставщике (исполнителе, подрядчике) и копию решения суда о расторжении контракта.
Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007г. № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее - Постановление) предусмотрено, что в случае расторжения государственного или муниципального контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий контракта, заказчик в течение трех дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган: а) сведения об указанном поставщике (исполнителе, подрядчике), представляемые в соответствие с подпунктами «в», «г», «д» и «ж» пункта 15 Постановления; б) копию соглашения о расторжении контракта или копию решения суда о расторжении контракта.
Федеральные законы обладают большей юридической силой, нежели постановления Правительства РФ, следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике), в случае расторжения государственного или муниципального контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий контракта, применяются нормы Закона.
Согласно части 7 статьи 19 Закона, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в РНП в течение трех рабочих дней со дня их поступления.
В силу части 8 статьи 19 Закона, в случае поступления сведений об уклонении УРЗ от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе УРЗ от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения УРЗ от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения УРЗ от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в РНП в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.