Заказчиком установлены неправомерные требования к материалам, предполагаемым к использованию при проведении работ по ремонту фасада здания

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Стройжилкомфорт» (далее - заявитель) на действия заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения «Кабардино-Балкарская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены: не указанием государственных стандартов по каждой позиции технического задание с указание к какому товару относится стандарт; указанием государственных стандартов, не относящихся ни к одному материалу; положениями технического задания и инструкции по порядку заполнения заявки в части максимальных и минимальных значений показателей; положениями инструкции по заполнению заявки по знакам «,» и «;»; положениями технического задания и инструкции по позициям «Вода, «Проволока», «Гвозди строительные» и «Бруски». Заявитель в жалобе просит приостановить аукцион, признать жалобу обоснованной, провести проверку правомерности действий заказчика, провести внеплановую проверку, привлечь к ответственности и выдать предписание об устранении нарушений.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, письменные возражения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.09.2018г. 14:28  на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ», http://www.sberbank-ast.ru) был размещен аукцион №0304100000518000012 «Текущий ремонт фасада здания лаборатории» с начальной (максимальной) ценой контракта 5 988 140,00 руб. В извещении указано: дата и время начала подачи заявок - 12.09.2018г. 14:28; дата и время окончания подачи заявок - 27.09.2018г. 23:59; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 01.10.2018г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме - 04.10.2018г. 10:40; размер обеспечения заявок - 59 881,40; размер обеспечения исполнения контракта - 598 814,00 . Закупка проводиться среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При описании в документации о закупке объекта закупки использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться установлены в Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов) (далее – техническое задание).

Инструкция по заполнению первой части заявки (далее - инструкция) содержится в техническом задании.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В Инструкции содержится ссылка о соответствии материалов и товаров требованиям государственных стандартов.

Инструкцией предусмотрены следующие положения:

-Описание товаров, предлагаемых Участником закупки для поставки или использования, производится по полному перечню показателей и характеристик, установленных в Техническом задании настоящей документации об электронном аукционе;

-При формировании первой части заявки участник закупки указывает значения установленных заказчиком показателей, характеристик товаров в соответствии с требованиями настоящей инструкции;

-При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в аукционной документации. В случае отсутствия в технической части указания на единицы измерения показателей читать их в соответствии с нормами действующих стандартов. Материалы и товары должны соответствовать требованиям ГОСТ.

Таким образом, документация об аукционе, размещенная в ЕИС представляет с собой единый пакет документов (документация об аукционе, информационная карта, техническое задание, инструкция, проект контракта, смета) и участник закупки при подготовке и подаче заявки на участие в аукционе должен руководствоваться всем пакетом документов.

 Комиссией установлено, что не указание какой государственный стандарт к какому материалу и товару относится не является нарушением Закона о контрактной системе и соответственно довод жалобы необоснован.

Довод жалобы об указании государственных стандартов, не относящихся ни к одному материалу также не нашел своего подтверждения в силу следующего.

В ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, в документации об аукционе установлены требования к товарам с учетом собственных потребностей и исходя из специфики объекта закупки.

Согласно инструкции, знак «,», «;» означает перечисление, за исключением случаев указания нескольких допустимых взаимоисключающих (альтернативных) значений (характеристик) товара (материала). При этом взаимоисключающими (альтернативными) значениями (характеристиками) товара (материала), перечисленными через знак «,», считаются такие значения (характеристики) товара (материала), при которых выбор одного значения (характеристики) для конкретного товара (материала) исключает возможность (необходимость) применения к данному конкретному товару (материалу) иного значения (характеристики), указанной через «,».

При формировании первой части заявки участник закупки указывает значения установленных заказчиком показателей, характеристик товаров в соответствии с требованиями настоящей инструкции. Минимальные и максимальные значения показателей, используемых для определения эквивалентности товаров, указаны в технической части документации об аукционе. Минимальные и максимальные значения показателей, используемых для определения эквивалентности товаров, а также значения показателей, которые не могут изменяться, указаны в технической части документации об аукционе (положения инструкции).

В месте с тем, в инструкции также предусмотрено положение согласно которому, при установлении заказчиком требований к нескольким альтернативным (взаимоисключающим) характеристикам товаров (материалов) участник закупки в первой части заявки указывает конкретные значения только тех показателей, которые относятся к предлагаемой им характеристике товара (материала) (данное требование так же распространяется на альтернативные (взаимоисключающие) характеристики, встречающиеся одновременно в столбце максимальных и минимальных значений показателя, т.е. участник закупки в первой части заявки, должен сделать выбор одной альтернативной характеристики описываемого товара (материала).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия приходит к выводу, что инструкция, содержащаяся в документации об аукционе (по знакам «,», «;») содержит порядок указания участниками закупки в своих заявках значений показателей, в том числе в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках.

Следовательно, положения технического задания во взаимосвязи с инструкцией касающейся максимальных и (или) минимальных значений показателей, знаков «,» и «;» и позиции «Вода» (пункт «Вода питьевая (техническая) должна быть для бетонов и строительных растворов») не противоречат требования Закона о контрактной системе и не вводят участников в заблуждение.

Установление требований к упаковке (позиции «Гвозди строительные» и «Бруски») допускается при соблюдении ограничений предусмотренных законодательством о контрактной системе, в частности, это обусловливается объективными потребностями и нуждами заказчика, совокупностью требований к товару которые не указывает на единственного производителя.

По позиции «Проволока» технического задания заказчик установил следующее требование:

Государственный стандарт 3640-94 «Цинк. Технические условия» распространяется на первичный цинк в чушках и блоках.

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, довод жалобы об установлении требования к химическому составу и (или) компонентов товара по позиции «Проволока» нашел свое подтверждение.

Жалоба признана обоснованной в части. Заказчику выдано предписание о внесении изменений в документацию об аукционе.