ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении №06а/15-13
07 мая 2013 года г. Нальчик
Я, заместитель руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России Кумахова А.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №06а/15-13, возбужденного в отношении ОАО «Теплоэнергетическая компания» (360000, КБР, г. Нальчик, ул. 9 января, 1), надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела №06а/15-13,
УСТАНОВИЛА:
Дело №06а/15-13 об административном правонарушении согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбуждено 24.12.2012г., по факту превышения максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключения информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, результатом которого явилось ущемление интересов жителей г. Нальчика.
Поводом к возбуждению дела №06а/15-13 об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 14.31. КоАП РФ, явилось вступление в законную силу Решения антимонопольного органа по делу №06/30-12, которым установлен факт нарушения ОАО «Теплоэнергетическая компания» (далее – ОАО «ТЭК», Общество) антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2011г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев материалы дела, оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, считаю, что в действиях ОАО «Теплоэнергетическая компания» имеются признаки нарушения части 2 статьи 14.31. КоАП РФ, на основании следующего:
Прокуратурой Кабардино-Балкарской республики была инициирована проверка в отношении ОАО «ТЭК» с привлечением сотрудников УФАС по КБР, с целью проверки доводов, содержавшихся в статье «Хочется верить, что «Теплосеть» произведет перерасчет», опубликованной в еженедельном периодическом издании «Газета Юга» №33 (962) от 16.08.2012г. В частности, в данной статье содержалось обращение гражданина Алиева А. по факту непредоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» (далее – ГВС) на протяжении длительного времени (одного месяца) в одном из районов г. Нальчика. Гражданин Алиев А. указывает также на то обстоятельство, что ОАО «ТЭК» не произвело перерасчет сумм, выставленных к оплате потребителям за ГВС в указанный период.
В результате проведенной проверки установлено следующее:
Обеспечение ГВС в большей части микрорайона «Горный» производится посредством центрального теплового пункта «Юго-Западная» (далее – ЦТП), работа которой действительно была остановлена в связи с проведением ежегодных плановых ремонтно-профилактических работ. Об этом ОАО «ТЭК» известило население путем размещения графика проведения ремонтно-профилактических работ в газете «Кабардино-Балкарская правда» (№67 (23359) от 06.04.2012г.). Согласно указанному графику, ремонт и обслуживание котельной «Юго-Западная» планировалось произвести в период с 18.06.2012г. по 13.07.2012г. Позднее был утвержден новый график, согласно которому сроки проведения ремонтно-профилактических работ были перенесены по ряду объектов ОАО «ТЭК». В частности, срок окончания проведения указанных работ по котельной «Юго-Западная» был перенесен на 16.07.2012г. Таким образом, срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» был определен ОАО «ТЭК» в 28 календарных дней.
Проведение указанных работ нашло отражение в журнале регистрации распоряжений, ведущемуся на котельной «Юго-Западная». Согласно распоряжению №131 от 15.06.2012г. работа котельной «Юго-Западная» была остановлена для проведения ежегодных плановых ремонтно-профилактических работ вечером 17.06.2012г. Возобновлена работа котельной «Юго-Западная» была 15 июля 2012г. (Распоряжение №132 от 13.07.2012г.). Таким образом, фактический срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» составил 27 календарных дней.
Такая же ситуация сложилась и в других районах города. В частности, плановые профилактические работы в 2012г. по котельной «9 января» были запланированы в период с 04.06.2012г. по 29.06.2012г. (25 дней), по котельной «Толстого, 175» – с 09.07.2012г. по 27.07.2012г. (18 дней), по котельной «Тубдиспансер» – с 04.06.2012г. по 22.06.2012г. (18 дней).
В рамках проведенной проверки также было выявлено нарушение требований к оформлению платежных документов, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.
По результатам проведенной проверки в действиях юридического лица – ОАО «ТЭК», выразившихся в превышении максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключении информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании Приказа от 24.12.2012г. №412 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Управлением было возбуждено дело №06/30-12 по признакам нарушения ОАО «ТЭК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.12.2012г. дело №06/30-12 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 23.01.2013г. К участию в рассмотрении дела №06/30-12 в качестве ответчика было привлечено ОАО «ТЭК». Указанным Определением у ОАО «ТЭК» также были запрошены сведения (документы), необходимые Комиссии для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Материалами дела №06/30-12 подтверждено следующее.
Согласно опубликованному в газете «Кабардино-Балкарская правда» (№67 (23359) от 06.04.2012г.) графику, ремонт и обслуживание котельной «Юго-Западная» ОАО «ТЭК» планировало произвести в период с 18.06.2012г. по 13.07.2012г. (позднее срок окончания проведения указанных работ по котельной «Юго-Западная» был перенесен на 16.07.2012г.). Таким образом, срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» был заранее определен ОАО «ТЭК» в 28 календарных дней. Работа котельной «Юго-Западная» была остановлена для проведения ежегодных плановых ремонтно-профилактических работ вечером 17.06.2012г. (распоряжение №131 от 15.06.2012г.). Возобновлена работа котельной «Юго-Западная» была 15 июля 2012г. (распоряжение №132 от 13.07.2012г.). Как уже было отмечено, фактический срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» соответствует сроку, установленному графиком проведения ремонтно-профилактических работ. Соответственно, потребителям, обслуживаемым посредством котельной «Юго-Западная», на протяжении указанного срока не поставлялась коммунальная услуга «горячее водоснабжение».
Требования к качеству предоставляемых гражданам коммунальных услуг, в том числе по горячему водоснабжению, определены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.
Пунктом 9 Правил установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов (горячей воды) надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Пункт 10 Правил гласит, что «при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации».
Другими словами, необходимость сезонного отключения горячего водоснабжения с целью проведения планового профилактического ремонта сетей и инженерного оборудования объективна, и предусмотрена действующим законодательством.
При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном Правилами порядке.
Приложением №1 к Правилам установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. В соответствии с пунктом 1.2 данный нормативно-правовой акт обязаны соблюдать все юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Предусмотренная пунктом 49 Правил обязанность исполнителя коммунальных услуг устранять аварии в сроки, установленные законодательством, в силу требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), также распространяется на ресурсоснабжающую организацию в пределах ее деятельности на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ОАО «ТЭК» обязано соблюдать предусмотренные названными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации сроки для проведения ремонтных (как текущих, так и аварийных) и профилактических работ.
Разъясняя в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» положения пунктов 60 и 61 Правил, Министерство регионального развития РФ в письме от 04.06.2007г. указывает, что продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг в Приложении №1 к Правилам установлена, а в приложении к названному Письму подчеркивает, что эта продолжительность является предельно допустимой.
Следовательно, нарушение этих сроков путем их произвольного самостоятельного регулирования является недопустимым, поскольку безусловно влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей – на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема.
Таким образом, срок проведения ежегодных профилактических мероприятий был нарушен как на стадии его установления, путем утверждения графика проведения указанных работ ОАО «ТЭК», так и фактическим сроком, в который профилактические работы по котельной «Юго-Западная» были проведены.
Требования к оформлению платежных документов, установлены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.
Согласно подпункту «ж» пункта 69 Правил, в платежном документе, помимо прочего, указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно пункту 71 Правил, примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №454 от 19.09.2011г. утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. В данной форме содержится раздел 5 – «Сведения о перерасчетах (доначисления, уменьшения)», что соответствует требованиям пункта 69 Правил.
В представленных платежных документах ОАО «ТЭК», указанный раздел отсутствует, указаний о произведенном уменьшении (доначислении) платы за коммунальную услугу, а также об основаниях для подобного изменения размера платы за коммунальную услугу не имеется.
Права потребителей коммунальной услуги ущемляются в той части, что из платежного документа потребителю услуги не представляется возможным узнать, был ли произведен перерасчет, если был, то по какому основанию и на какую именно сумму был уменьшен (увеличен) платеж.
Указанные в Правилах предельные сроки перерыва подачи горячей воды установлены применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги (Определение ВАС РФ от 29.12.2011г. №ВАС-17244/11).
В то же время, установленная пунктом 4 раздела II Приложения №1 к Правилам продолжительность перерыва подачи горячей воды применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги означает также то, что при несоблюдении (превышении) перечисленных в названной норме сроков и отсутствия в каждом конкретном случае установленных органами местного самоуправления иных сроков продолжительности ремонта нарушаются права потребителей коммунальных услуг.
Таким образом, установлено, что ОАО «ТЭК» превысило предельный срок проведения ежегодных профилактических мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации, а также не включило в платежные документы сведения о произведенных потребителям перерасчетах (доначислениях, уменьшениях), в связи с непредоставлением услуги ГВС либо предоставлением данной услуги ненадлежащего качества.
При таких обстоятельствах, Комиссия расценила вышеуказанные действия ОАО «ТЭК», как нарушающие требования положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», которой предусмотрено, что «запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц».
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», передача тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
ОАО «ТЭК» осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии, то есть является субъектом естественной монополии.
Приказом УФАС по КБР от 14.04.2011г. №90, ОАО «ТЭК» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов».
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30, запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Исходя из системного толкования положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Самостоятельным итогом злоупотребления, хозяйствующим субъектом, доминирующим положением, может быть ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 23.48. КоАП РФ, в полномочия антимонопольных органов, входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31. КоАП РФ.
Согласно части 1.2. статьи 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9., 14.31., 14.31. – 14.33. КоАП РФ, является вступление в силу Решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России, по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, 25.03.2013г. вынесла Решение по делу №06/30-12 о признании действий ОАО «ТЭК», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением путем превышения максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключения информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, результатом которого явилось ущемление интересов жителей г. Нальчика, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Решение Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России по делу №06/30-12 вступило в силу 25.03.2013г., т.е. в день изготовления в полном объеме.
Административная ответственность за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» установлена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ: «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей».
Событием данного административного правонарушения является превышение максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключение информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, что привело к ущемлению интересов жителей г. Нальчика, которые были лишены возможности пользоваться услугой «горячее водоснабжение» на протяжении длительного срока, превышающего установленный законодательством максимальный срок перерыва в подаче коммунальных услуг, а также были лишены возможности получать своевременную и достоверную информацию о произведении перерасчета за потребленную услугу.
Объектом данного административного правонарушения выступают отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в совершении ОАО «ТЭК» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением, ущемляющих интересы других лиц и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Ответственным за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ, т.е. субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо – ОАО «ТЭК».
Субъективная сторона административного правонарушения: ОАО «ТЭК» признается виновным в совершении административного правонарушения, у Общества была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Местом совершения административного правонарушения является: административное здание ОАО «ТЭК» (360000, КБР, г. Нальчик, ул. 9 января, 1).
Таким образом, совершение ОАО «ТЭК» действий, признанных злоупотреблением своим доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации нарушает требования установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.
В отношении ОАО «ТЭК» 18.04.2013г. был составлен протокол №06а/15-13 об административном правонарушении.
На составление протокола об административном правонарушении №06а/15-13 представитель ответчика – ОАО «ТЭК» не явился. Ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении №06а/15-13 в адрес Управления не поступали.
Протокол об административном правонарушении №06а/15-13 составлен в отсутствие законного представителя ОАО «ТЭК», надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола (Уведомление о составлении протокола от 01.04.2013г. №06/941; почтовое уведомление о вручении от 01.04.2013г. №368488).
Определением об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу №06а/15-13 об административном правонарушении №06/1279 от 25.04.2013г. у ОАО «ТЭК» были запрошены документы и сведения, необходимые для всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств по делу №06а/15-13 об административном правонарушении, а также для исчисления административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.
Письмом от 06.05.2013г. №644 ОАО «ТЭК» представило запрошенную информацию в полном объеме.
На рассмотрение дела №06а/15-13 об административном правонарушении, назначенное на 07.05.2013г. представитель ответчика – ОАО «ТЭК» не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №06а/15-13 в адрес Управления не поступали.
Дело №06а/15-13 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела №06а/15-13 (вход. №888 от 25.04.2013г.)
Размер налагаемого штрафа определен в соответствии с Протоколом заседания Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России от 06.05.2013г. по вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела №06а/15-13 об административном правонарушении, с учетом имеющихся материалов, сделаны следующие выводы:
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: не выявлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: не выявлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: не выявлены.
Причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения: не выявлены.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении ОАО «ТЭК» к требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ресурсоснабжающих организаций, а также к нормам антимонопольного законодательства, т.е. к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 3.5., 4.2., 4.3., 14.31., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
Признать действия ОАО «Теплоэнергетическая компания» (360000, КБР, г. Нальчик, ул. 9 января, 1), выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, нарушением части 2 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на ОАО «Теплоэнергетическая компания» административный штраф в размере 1 753 533 (один миллион семьсот пятьдесят три тысячи пятьсот тридцать три) рубля.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета.
Получатель: УФК по Кабардино-Балкарской Республике
(Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР)
ИНН 0711027218 КПП 072101001
ОКАТО 83401000000
Р/сч. 40101810100000010017
Банк получателя: ГРКЦ НБ КАБАРД.-БАЛКАРСК.
РЕСП. БАНКА РОССИИ г. НАЛЬЧИКА
БИК 048327001 КБК 161 116 020 10 01 6000 140
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления исполнительного документа 1 год со дня вступления постановления в законную силу.
stdClass Object
(
[vid] => 6432
[uid] => 5
[title] => Постановление №06а/15-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6432
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1370591539
[changed] => 1370591539
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370591539
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении №06а/15-13
07 мая 2013 года г. Нальчик
Я, заместитель руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России Кумахова А.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №06а/15-13, возбужденного в отношении ОАО «Теплоэнергетическая компания» (360000, КБР, г. Нальчик, ул. 9 января, 1), надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела №06а/15-13,
УСТАНОВИЛА:
Дело №06а/15-13 об административном правонарушении согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбуждено 24.12.2012г., по факту превышения максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключения информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, результатом которого явилось ущемление интересов жителей г. Нальчика.
Поводом к возбуждению дела №06а/15-13 об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 14.31. КоАП РФ, явилось вступление в законную силу Решения антимонопольного органа по делу №06/30-12, которым установлен факт нарушения ОАО «Теплоэнергетическая компания» (далее – ОАО «ТЭК», Общество) антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2011г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев материалы дела, оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, считаю, что в действиях ОАО «Теплоэнергетическая компания» имеются признаки нарушения части 2 статьи 14.31. КоАП РФ, на основании следующего:
Прокуратурой Кабардино-Балкарской республики была инициирована проверка в отношении ОАО «ТЭК» с привлечением сотрудников УФАС по КБР, с целью проверки доводов, содержавшихся в статье «Хочется верить, что «Теплосеть» произведет перерасчет», опубликованной в еженедельном периодическом издании «Газета Юга» №33 (962) от 16.08.2012г. В частности, в данной статье содержалось обращение гражданина Алиева А. по факту непредоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» (далее – ГВС) на протяжении длительного времени (одного месяца) в одном из районов г. Нальчика. Гражданин Алиев А. указывает также на то обстоятельство, что ОАО «ТЭК» не произвело перерасчет сумм, выставленных к оплате потребителям за ГВС в указанный период.
В результате проведенной проверки установлено следующее:
Обеспечение ГВС в большей части микрорайона «Горный» производится посредством центрального теплового пункта «Юго-Западная» (далее – ЦТП), работа которой действительно была остановлена в связи с проведением ежегодных плановых ремонтно-профилактических работ. Об этом ОАО «ТЭК» известило население путем размещения графика проведения ремонтно-профилактических работ в газете «Кабардино-Балкарская правда» (№67 (23359) от 06.04.2012г.). Согласно указанному графику, ремонт и обслуживание котельной «Юго-Западная» планировалось произвести в период с 18.06.2012г. по 13.07.2012г. Позднее был утвержден новый график, согласно которому сроки проведения ремонтно-профилактических работ были перенесены по ряду объектов ОАО «ТЭК». В частности, срок окончания проведения указанных работ по котельной «Юго-Западная» был перенесен на 16.07.2012г. Таким образом, срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» был определен ОАО «ТЭК» в 28 календарных дней.
Проведение указанных работ нашло отражение в журнале регистрации распоряжений, ведущемуся на котельной «Юго-Западная». Согласно распоряжению №131 от 15.06.2012г. работа котельной «Юго-Западная» была остановлена для проведения ежегодных плановых ремонтно-профилактических работ вечером 17.06.2012г. Возобновлена работа котельной «Юго-Западная» была 15 июля 2012г. (Распоряжение №132 от 13.07.2012г.). Таким образом, фактический срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» составил 27 календарных дней.
Такая же ситуация сложилась и в других районах города. В частности, плановые профилактические работы в 2012г. по котельной «9 января» были запланированы в период с 04.06.2012г. по 29.06.2012г. (25 дней), по котельной «Толстого, 175» – с 09.07.2012г. по 27.07.2012г. (18 дней), по котельной «Тубдиспансер» – с 04.06.2012г. по 22.06.2012г. (18 дней).
В рамках проведенной проверки также было выявлено нарушение требований к оформлению платежных документов, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.
По результатам проведенной проверки в действиях юридического лица – ОАО «ТЭК», выразившихся в превышении максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключении информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании Приказа от 24.12.2012г. №412 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Управлением было возбуждено дело №06/30-12 по признакам нарушения ОАО «ТЭК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.12.2012г. дело №06/30-12 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 23.01.2013г. К участию в рассмотрении дела №06/30-12 в качестве ответчика было привлечено ОАО «ТЭК». Указанным Определением у ОАО «ТЭК» также были запрошены сведения (документы), необходимые Комиссии для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Материалами дела №06/30-12 подтверждено следующее.
Согласно опубликованному в газете «Кабардино-Балкарская правда» (№67 (23359) от 06.04.2012г.) графику, ремонт и обслуживание котельной «Юго-Западная» ОАО «ТЭК» планировало произвести в период с 18.06.2012г. по 13.07.2012г. (позднее срок окончания проведения указанных работ по котельной «Юго-Западная» был перенесен на 16.07.2012г.). Таким образом, срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» был заранее определен ОАО «ТЭК» в 28 календарных дней. Работа котельной «Юго-Западная» была остановлена для проведения ежегодных плановых ремонтно-профилактических работ вечером 17.06.2012г. (распоряжение №131 от 15.06.2012г.). Возобновлена работа котельной «Юго-Западная» была 15 июля 2012г. (распоряжение №132 от 13.07.2012г.). Как уже было отмечено, фактический срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» соответствует сроку, установленному графиком проведения ремонтно-профилактических работ. Соответственно, потребителям, обслуживаемым посредством котельной «Юго-Западная», на протяжении указанного срока не поставлялась коммунальная услуга «горячее водоснабжение».
Требования к качеству предоставляемых гражданам коммунальных услуг, в том числе по горячему водоснабжению, определены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.
Пунктом 9 Правил установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов (горячей воды) надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Пункт 10 Правил гласит, что «при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации».
Другими словами, необходимость сезонного отключения горячего водоснабжения с целью проведения планового профилактического ремонта сетей и инженерного оборудования объективна, и предусмотрена действующим законодательством.
При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном Правилами порядке.
Приложением №1 к Правилам установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. В соответствии с пунктом 1.2 данный нормативно-правовой акт обязаны соблюдать все юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Предусмотренная пунктом 49 Правил обязанность исполнителя коммунальных услуг устранять аварии в сроки, установленные законодательством, в силу требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), также распространяется на ресурсоснабжающую организацию в пределах ее деятельности на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ОАО «ТЭК» обязано соблюдать предусмотренные названными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации сроки для проведения ремонтных (как текущих, так и аварийных) и профилактических работ.
Разъясняя в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» положения пунктов 60 и 61 Правил, Министерство регионального развития РФ в письме от 04.06.2007г. указывает, что продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг в Приложении №1 к Правилам установлена, а в приложении к названному Письму подчеркивает, что эта продолжительность является предельно допустимой.
Следовательно, нарушение этих сроков путем их произвольного самостоятельного регулирования является недопустимым, поскольку безусловно влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей – на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема.
Таким образом, срок проведения ежегодных профилактических мероприятий был нарушен как на стадии его установления, путем утверждения графика проведения указанных работ ОАО «ТЭК», так и фактическим сроком, в который профилактические работы по котельной «Юго-Западная» были проведены.
Требования к оформлению платежных документов, установлены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.
Согласно подпункту «ж» пункта 69 Правил, в платежном документе, помимо прочего, указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно пункту 71 Правил, примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №454 от 19.09.2011г. утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. В данной форме содержится раздел 5 – «Сведения о перерасчетах (доначисления, уменьшения)», что соответствует требованиям пункта 69 Правил.
В представленных платежных документах ОАО «ТЭК», указанный раздел отсутствует, указаний о произведенном уменьшении (доначислении) платы за коммунальную услугу, а также об основаниях для подобного изменения размера платы за коммунальную услугу не имеется.
Права потребителей коммунальной услуги ущемляются в той части, что из платежного документа потребителю услуги не представляется возможным узнать, был ли произведен перерасчет, если был, то по какому основанию и на какую именно сумму был уменьшен (увеличен) платеж.
Указанные в Правилах предельные сроки перерыва подачи горячей воды установлены применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги (Определение ВАС РФ от 29.12.2011г. №ВАС-17244/11).
В то же время, установленная пунктом 4 раздела II Приложения №1 к Правилам продолжительность перерыва подачи горячей воды применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги означает также то, что при несоблюдении (превышении) перечисленных в названной норме сроков и отсутствия в каждом конкретном случае установленных органами местного самоуправления иных сроков продолжительности ремонта нарушаются права потребителей коммунальных услуг.
Таким образом, установлено, что ОАО «ТЭК» превысило предельный срок проведения ежегодных профилактических мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации, а также не включило в платежные документы сведения о произведенных потребителям перерасчетах (доначислениях, уменьшениях), в связи с непредоставлением услуги ГВС либо предоставлением данной услуги ненадлежащего качества.
При таких обстоятельствах, Комиссия расценила вышеуказанные действия ОАО «ТЭК», как нарушающие требования положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», которой предусмотрено, что «запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц».
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», передача тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
ОАО «ТЭК» осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии, то есть является субъектом естественной монополии.
Приказом УФАС по КБР от 14.04.2011г. №90, ОАО «ТЭК» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов».
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30, запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Исходя из системного толкования положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Самостоятельным итогом злоупотребления, хозяйствующим субъектом, доминирующим положением, может быть ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 23.48. КоАП РФ, в полномочия антимонопольных органов, входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31. КоАП РФ.
Согласно части 1.2. статьи 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9., 14.31., 14.31. – 14.33. КоАП РФ, является вступление в силу Решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России, по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, 25.03.2013г. вынесла Решение по делу №06/30-12 о признании действий ОАО «ТЭК», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением путем превышения максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключения информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, результатом которого явилось ущемление интересов жителей г. Нальчика, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Решение Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России по делу №06/30-12 вступило в силу 25.03.2013г., т.е. в день изготовления в полном объеме.
Административная ответственность за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» установлена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ: «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей».
Событием данного административного правонарушения является превышение максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключение информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, что привело к ущемлению интересов жителей г. Нальчика, которые были лишены возможности пользоваться услугой «горячее водоснабжение» на протяжении длительного срока, превышающего установленный законодательством максимальный срок перерыва в подаче коммунальных услуг, а также были лишены возможности получать своевременную и достоверную информацию о произведении перерасчета за потребленную услугу.
Объектом данного административного правонарушения выступают отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в совершении ОАО «ТЭК» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением, ущемляющих интересы других лиц и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Ответственным за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ, т.е. субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо – ОАО «ТЭК».
Субъективная сторона административного правонарушения: ОАО «ТЭК» признается виновным в совершении административного правонарушения, у Общества была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Местом совершения административного правонарушения является: административное здание ОАО «ТЭК» (360000, КБР, г. Нальчик, ул. 9 января, 1).
Таким образом, совершение ОАО «ТЭК» действий, признанных злоупотреблением своим доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации нарушает требования установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.
В отношении ОАО «ТЭК» 18.04.2013г. был составлен протокол №06а/15-13 об административном правонарушении.
На составление протокола об административном правонарушении №06а/15-13 представитель ответчика – ОАО «ТЭК» не явился. Ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении №06а/15-13 в адрес Управления не поступали.
Протокол об административном правонарушении №06а/15-13 составлен в отсутствие законного представителя ОАО «ТЭК», надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола (Уведомление о составлении протокола от 01.04.2013г. №06/941; почтовое уведомление о вручении от 01.04.2013г. №368488).
Определением об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу №06а/15-13 об административном правонарушении №06/1279 от 25.04.2013г. у ОАО «ТЭК» были запрошены документы и сведения, необходимые для всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств по делу №06а/15-13 об административном правонарушении, а также для исчисления административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.
Письмом от 06.05.2013г. №644 ОАО «ТЭК» представило запрошенную информацию в полном объеме.
На рассмотрение дела №06а/15-13 об административном правонарушении, назначенное на 07.05.2013г. представитель ответчика – ОАО «ТЭК» не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №06а/15-13 в адрес Управления не поступали.
Дело №06а/15-13 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела №06а/15-13 (вход. №888 от 25.04.2013г.)
Размер налагаемого штрафа определен в соответствии с Протоколом заседания Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России от 06.05.2013г. по вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела №06а/15-13 об административном правонарушении, с учетом имеющихся материалов, сделаны следующие выводы:
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: не выявлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: не выявлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: не выявлены.
Причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения: не выявлены.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении ОАО «ТЭК» к требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ресурсоснабжающих организаций, а также к нормам антимонопольного законодательства, т.е. к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 3.5., 4.2., 4.3., 14.31., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
Признать действия ОАО «Теплоэнергетическая компания» (360000, КБР, г. Нальчик, ул. 9 января, 1), выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, нарушением части 2 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на ОАО «Теплоэнергетическая компания» административный штраф в размере 1 753 533 (один миллион семьсот пятьдесят три тысячи пятьсот тридцать три) рубля.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета.
Получатель: УФК по Кабардино-Балкарской Республике
(Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР)
ИНН 0711027218 КПП 072101001
ОКАТО 83401000000
Р/сч. 40101810100000010017
Банк получателя: ГРКЦ НБ КАБАРД.-БАЛКАРСК.
РЕСП. БАНКА РОССИИ г. НАЛЬЧИКА
БИК 048327001 КБК 161 116 020 10 01 6000 140
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления исполнительного документа 1 год со дня вступления постановления в законную силу.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении №06а/15-13
07 мая 2013 года г. Нальчик
Я, заместитель руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России Кумахова А.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №06а/15-13, возбужденного в отношении ОАО «Теплоэнергетическая компания» (360000, КБР, г. Нальчик, ул. 9 января, 1), надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела №06а/15-13,
УСТАНОВИЛА:
Дело №06а/15-13 об административном правонарушении согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбуждено 24.12.2012г., по факту превышения максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключения информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, результатом которого явилось ущемление интересов жителей г. Нальчика.
Поводом к возбуждению дела №06а/15-13 об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 14.31. КоАП РФ, явилось вступление в законную силу Решения антимонопольного органа по делу №06/30-12, которым установлен факт нарушения ОАО «Теплоэнергетическая компания» (далее – ОАО «ТЭК», Общество) антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2011г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев материалы дела, оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, считаю, что в действиях ОАО «Теплоэнергетическая компания» имеются признаки нарушения части 2 статьи 14.31. КоАП РФ, на основании следующего:
Прокуратурой Кабардино-Балкарской республики была инициирована проверка в отношении ОАО «ТЭК» с привлечением сотрудников УФАС по КБР, с целью проверки доводов, содержавшихся в статье «Хочется верить, что «Теплосеть» произведет перерасчет», опубликованной в еженедельном периодическом издании «Газета Юга» №33 (962) от 16.08.2012г. В частности, в данной статье содержалось обращение гражданина Алиева А. по факту непредоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» (далее – ГВС) на протяжении длительного времени (одного месяца) в одном из районов г. Нальчика. Гражданин Алиев А. указывает также на то обстоятельство, что ОАО «ТЭК» не произвело перерасчет сумм, выставленных к оплате потребителям за ГВС в указанный период.
В результате проведенной проверки установлено следующее:
Обеспечение ГВС в большей части микрорайона «Горный» производится посредством центрального теплового пункта «Юго-Западная» (далее – ЦТП), работа которой действительно была остановлена в связи с проведением ежегодных плановых ремонтно-профилактических работ. Об этом ОАО «ТЭК» известило население путем размещения графика проведения ремонтно-профилактических работ в газете «Кабардино-Балкарская правда» (№67 (23359) от 06.04.2012г.). Согласно указанному графику, ремонт и обслуживание котельной «Юго-Западная» планировалось произвести в период с 18.06.2012г. по 13.07.2012г. Позднее был утвержден новый график, согласно которому сроки проведения ремонтно-профилактических работ были перенесены по ряду объектов ОАО «ТЭК». В частности, срок окончания проведения указанных работ по котельной «Юго-Западная» был перенесен на 16.07.2012г. Таким образом, срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» был определен ОАО «ТЭК» в 28 календарных дней.
Проведение указанных работ нашло отражение в журнале регистрации распоряжений, ведущемуся на котельной «Юго-Западная». Согласно распоряжению №131 от 15.06.2012г. работа котельной «Юго-Западная» была остановлена для проведения ежегодных плановых ремонтно-профилактических работ вечером 17.06.2012г. Возобновлена работа котельной «Юго-Западная» была 15 июля 2012г. (Распоряжение №132 от 13.07.2012г.). Таким образом, фактический срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» составил 27 календарных дней.
Такая же ситуация сложилась и в других районах города. В частности, плановые профилактические работы в 2012г. по котельной «9 января» были запланированы в период с 04.06.2012г. по 29.06.2012г. (25 дней), по котельной «Толстого, 175» – с 09.07.2012г. по 27.07.2012г. (18 дней), по котельной «Тубдиспансер» – с 04.06.2012г. по 22.06.2012г. (18 дней).
В рамках проведенной проверки также было выявлено нарушение требований к оформлению платежных документов, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.
По результатам проведенной проверки в действиях юридического лица – ОАО «ТЭК», выразившихся в превышении максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключении информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании Приказа от 24.12.2012г. №412 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Управлением было возбуждено дело №06/30-12 по признакам нарушения ОАО «ТЭК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.12.2012г. дело №06/30-12 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 23.01.2013г. К участию в рассмотрении дела №06/30-12 в качестве ответчика было привлечено ОАО «ТЭК». Указанным Определением у ОАО «ТЭК» также были запрошены сведения (документы), необходимые Комиссии для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Материалами дела №06/30-12 подтверждено следующее.
Согласно опубликованному в газете «Кабардино-Балкарская правда» (№67 (23359) от 06.04.2012г.) графику, ремонт и обслуживание котельной «Юго-Западная» ОАО «ТЭК» планировало произвести в период с 18.06.2012г. по 13.07.2012г. (позднее срок окончания проведения указанных работ по котельной «Юго-Западная» был перенесен на 16.07.2012г.). Таким образом, срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» был заранее определен ОАО «ТЭК» в 28 календарных дней. Работа котельной «Юго-Западная» была остановлена для проведения ежегодных плановых ремонтно-профилактических работ вечером 17.06.2012г. (распоряжение №131 от 15.06.2012г.). Возобновлена работа котельной «Юго-Западная» была 15 июля 2012г. (распоряжение №132 от 13.07.2012г.). Как уже было отмечено, фактический срок проведения работ по котельной «Юго-Западная» соответствует сроку, установленному графиком проведения ремонтно-профилактических работ. Соответственно, потребителям, обслуживаемым посредством котельной «Юго-Западная», на протяжении указанного срока не поставлялась коммунальная услуга «горячее водоснабжение».
Требования к качеству предоставляемых гражданам коммунальных услуг, в том числе по горячему водоснабжению, определены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.
Пунктом 9 Правил установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов (горячей воды) надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Пункт 10 Правил гласит, что «при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации».
Другими словами, необходимость сезонного отключения горячего водоснабжения с целью проведения планового профилактического ремонта сетей и инженерного оборудования объективна, и предусмотрена действующим законодательством.
При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном Правилами порядке.
Приложением №1 к Правилам установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. В соответствии с пунктом 1.2 данный нормативно-правовой акт обязаны соблюдать все юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Предусмотренная пунктом 49 Правил обязанность исполнителя коммунальных услуг устранять аварии в сроки, установленные законодательством, в силу требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), также распространяется на ресурсоснабжающую организацию в пределах ее деятельности на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ОАО «ТЭК» обязано соблюдать предусмотренные названными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации сроки для проведения ремонтных (как текущих, так и аварийных) и профилактических работ.
Разъясняя в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» положения пунктов 60 и 61 Правил, Министерство регионального развития РФ в письме от 04.06.2007г. указывает, что продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг в Приложении №1 к Правилам установлена, а в приложении к названному Письму подчеркивает, что эта продолжительность является предельно допустимой.
Следовательно, нарушение этих сроков путем их произвольного самостоятельного регулирования является недопустимым, поскольку безусловно влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей – на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема.
Таким образом, срок проведения ежегодных профилактических мероприятий был нарушен как на стадии его установления, путем утверждения графика проведения указанных работ ОАО «ТЭК», так и фактическим сроком, в который профилактические работы по котельной «Юго-Западная» были проведены.
Требования к оформлению платежных документов, установлены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.
Согласно подпункту «ж» пункта 69 Правил, в платежном документе, помимо прочего, указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно пункту 71 Правил, примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №454 от 19.09.2011г. утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. В данной форме содержится раздел 5 – «Сведения о перерасчетах (доначисления, уменьшения)», что соответствует требованиям пункта 69 Правил.
В представленных платежных документах ОАО «ТЭК», указанный раздел отсутствует, указаний о произведенном уменьшении (доначислении) платы за коммунальную услугу, а также об основаниях для подобного изменения размера платы за коммунальную услугу не имеется.
Права потребителей коммунальной услуги ущемляются в той части, что из платежного документа потребителю услуги не представляется возможным узнать, был ли произведен перерасчет, если был, то по какому основанию и на какую именно сумму был уменьшен (увеличен) платеж.
Указанные в Правилах предельные сроки перерыва подачи горячей воды установлены применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги (Определение ВАС РФ от 29.12.2011г. №ВАС-17244/11).
В то же время, установленная пунктом 4 раздела II Приложения №1 к Правилам продолжительность перерыва подачи горячей воды применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги означает также то, что при несоблюдении (превышении) перечисленных в названной норме сроков и отсутствия в каждом конкретном случае установленных органами местного самоуправления иных сроков продолжительности ремонта нарушаются права потребителей коммунальных услуг.
Таким образом, установлено, что ОАО «ТЭК» превысило предельный срок проведения ежегодных профилактических мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации, а также не включило в платежные документы сведения о произведенных потребителям перерасчетах (доначислениях, уменьшениях), в связи с непредоставлением услуги ГВС либо предоставлением данной услуги ненадлежащего качества.
При таких обстоятельствах, Комиссия расценила вышеуказанные действия ОАО «ТЭК», как нарушающие требования положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», которой предусмотрено, что «запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц».
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», передача тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
ОАО «ТЭК» осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии, то есть является субъектом естественной монополии.
Приказом УФАС по КБР от 14.04.2011г. №90, ОАО «ТЭК» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов».
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30, запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Исходя из системного толкования положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Самостоятельным итогом злоупотребления, хозяйствующим субъектом, доминирующим положением, может быть ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 23.48. КоАП РФ, в полномочия антимонопольных органов, входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31. КоАП РФ.
Согласно части 1.2. статьи 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9., 14.31., 14.31. – 14.33. КоАП РФ, является вступление в силу Решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России, по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, 25.03.2013г. вынесла Решение по делу №06/30-12 о признании действий ОАО «ТЭК», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением путем превышения максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключения информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, результатом которого явилось ущемление интересов жителей г. Нальчика, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Решение Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России по делу №06/30-12 вступило в силу 25.03.2013г., т.е. в день изготовления в полном объеме.
Административная ответственность за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» установлена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ: «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей».
Событием данного административного правонарушения является превышение максимально предусмотренного срока на проведение ежегодного профилактического ремонта котельной «Юго-Западная» и теплосетей, а также невключение информации об изменении размера платы за коммунальную услугу в платежные документы, что привело к ущемлению интересов жителей г. Нальчика, которые были лишены возможности пользоваться услугой «горячее водоснабжение» на протяжении длительного срока, превышающего установленный законодательством максимальный срок перерыва в подаче коммунальных услуг, а также были лишены возможности получать своевременную и достоверную информацию о произведении перерасчета за потребленную услугу.
Объектом данного административного правонарушения выступают отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в совершении ОАО «ТЭК» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением, ущемляющих интересы других лиц и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Ответственным за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ, т.е. субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо – ОАО «ТЭК».
Субъективная сторона административного правонарушения: ОАО «ТЭК» признается виновным в совершении административного правонарушения, у Общества была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Местом совершения административного правонарушения является: административное здание ОАО «ТЭК» (360000, КБР, г. Нальчик, ул. 9 января, 1).
Таким образом, совершение ОАО «ТЭК» действий, признанных злоупотреблением своим доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации нарушает требования установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.
В отношении ОАО «ТЭК» 18.04.2013г. был составлен протокол №06а/15-13 об административном правонарушении.
На составление протокола об административном правонарушении №06а/15-13 представитель ответчика – ОАО «ТЭК» не явился. Ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении №06а/15-13 в адрес Управления не поступали.
Протокол об административном правонарушении №06а/15-13 составлен в отсутствие законного представителя ОАО «ТЭК», надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола (Уведомление о составлении протокола от 01.04.2013г. №06/941; почтовое уведомление о вручении от 01.04.2013г. №368488).
Определением об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу №06а/15-13 об административном правонарушении №06/1279 от 25.04.2013г. у ОАО «ТЭК» были запрошены документы и сведения, необходимые для всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств по делу №06а/15-13 об административном правонарушении, а также для исчисления административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.
Письмом от 06.05.2013г. №644 ОАО «ТЭК» представило запрошенную информацию в полном объеме.
На рассмотрение дела №06а/15-13 об административном правонарушении, назначенное на 07.05.2013г. представитель ответчика – ОАО «ТЭК» не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №06а/15-13 в адрес Управления не поступали.
Дело №06а/15-13 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела №06а/15-13 (вход. №888 от 25.04.2013г.)
Размер налагаемого штрафа определен в соответствии с Протоколом заседания Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России от 06.05.2013г. по вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела №06а/15-13 об административном правонарушении, с учетом имеющихся материалов, сделаны следующие выводы:
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: не выявлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: не выявлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: не выявлены.
Причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения: не выявлены.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении ОАО «ТЭК» к требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ресурсоснабжающих организаций, а также к нормам антимонопольного законодательства, т.е. к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 3.5., 4.2., 4.3., 14.31., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
-
Признать действия ОАО «Теплоэнергетическая компания» (360000, КБР, г. Нальчик, ул. 9 января, 1), выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, нарушением части 2 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на ОАО «Теплоэнергетическая компания» административный штраф в размере 1 753 533 (один миллион семьсот пятьдесят три тысячи пятьсот тридцать три) рубля.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета.
Получатель: УФК по Кабардино-Балкарской Республике
(Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР)
ИНН 0711027218 КПП 072101001
ОКАТО 83401000000
Р/сч. 40101810100000010017
Банк получателя: ГРКЦ НБ КАБАРД.-БАЛКАРСК.
РЕСП. БАНКА РОССИИ г. НАЛЬЧИКА
БИК 048327001 КБК 161 116 020 10 01 6000 140
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления исполнительного документа 1 год со дня вступления постановления в законную силу.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №06а/15-13
[format] =>
[safe_value] => №06а/15-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Курирующий заместители - Гаев Рамазан Алимович, Кунижева Залина Закировна
т.: (8662)40-12-78
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль органов власти
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Контроль локальных и естественных монополий
предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
Антимонопольное регулирование: электроэнергетика
Курирующий заместитель - Кунижева Залина Закировна
т.: (8662)40-12-78
Отдел антимонопольного контроля, рекламы и организации деятельности
Курирующий заместитель - Кунижева Залина Закировна
т.:(8662)40-12-78
см.также:
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 43
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 43
[vid] => 1
[name] => электроэнергетика
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-09 07:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-07 07:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1370591539
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кабардино-Балкарское УФАС России
)
