№ФЗ223-05-568/2020
Компания охранной деятельности «СТРАЖА» общество с ограниченной ответственностью
Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго»
ПАО «Россети Северный Кавказ»
АО «Центр развития экономики» (B2B-Center)
Решение
по делу №007/07/2-1062/2020
29.09.2020г. г.Нальчик
резолютивная часть решения объявлена 24.09.2020г.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе:
в отсутствии представителей филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго» (далее – заказчик), АО «Центр развития экономики» (B2B-Center) (далее – оператор электронной площадки), надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлениями №05/4273 от 10.09.2020г., №05/4563 от 16.09.2020г., в том числе путем размещения информации о рассмотрении жалобы компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью на официальном сайте Кабардино-Балкарского УФАС России по адресу: www. kbг.fas.gov.гu;
при участии:
от компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью (далее – заявитель, КОД «СТРАЖА» ООО), действующего на основании доверенности №б/н от 04 сентября 2020 года;, действующей на основании №б/н от 04 сентября 2020 года;
от публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (далее – организатор торгов), действующего на основании доверенности №254 от 21 января 2020 года;, действующей на основании доверенности №43 от 01 января 2020 года;, действующего на основании доверенности №473 от 05 августа 2020 года,
рассмотрев жалобу КОД «СТРАЖА» ООО на действия заказчика, организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме №32009244067 «Заключение договора на оказание услуг по охране объектов энергетики сроком на 3 года для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» (Организатор) – «Каббалкэнерго» (Заказчик)» (далее – открытый конкурс в электронной форме, конкурс, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf с целью недопущения распространения новой короновирусной инфекции, руководствуясь ч.10, 12 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба КОД «СТРАЖА» ООО на действия заказчика, организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме.
Согласно жалобе заявителя, открытый конкурс в электронной форме проведен с нарушением положений Закона о закупках, Федерального закона от 26.07.2006г. Ф3-135 «О защите конкуренции» и Единого стандарта закупок ПАО «Россети», утвержденного решением Совета директоров от 17.12.2018г., а именно, без учета стимулирования развития добросовестной конкуренции, принципов равноправия, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Действия заказчика, организатора торгов расцениваются как нарушение свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации, ограничивающие добросовестную конкуренцию, не обеспечивающие равноправия, гласность и прозрачность закупки, не предотвращающие коррупцию и других злоупотребления. По мнению заявителя, заказчиком в документации об открытом конкурсе в электронной форме установлено неправомерное положение о праве закупочной комиссии осуществлять дозапрос документов и информации в отношении участников открытого конкурса в электронной форме, а также в информационной карте документации об открытом конкурсе в электронной форме организатору торгов предоставлено право изменять сроки проведения этапов закупки.
На основании вышеизложенного, заявитель просит рассмотреть жалобу КОД «СТРАЖА» ООО по существу и признать ее обоснованной; провести проверку на предмет соответствия положений документации об открытом конкурсе в электронной форме требованиям Закона о закупках; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о закупках путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме.
В связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, уведомлением были извещены представители КОД «СТРАЖА» ООО, заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки об отсутствии необходимости присутствия на заседании Комиссии, вместе с тем, сторонам было предложено принять участие в рассмотрении жалобы дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, соответствующие инструкции были направлены сторонам.
16 сентября 2020 года от организатора торгов поступили письменные пояснения относительно доводов жалобы КОД «СТРАЖА» ООО, согласно которым документация открытого конкурса в электронной форме подготовлена в соответствии с требованиями Закона о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц и положениями Единого стандарта закупок ПАО «Россети», утвержденного решением Совета директоров от 17.12.2018г. На основании п.8 ч.II информационной карты документации открытого конкурса в электронной форме, а также п.8.1.2.5 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» закупочная комиссия после окончания срока подачи заявок вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки. Учитывая, что в первоначальной редакции извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации открытого конкурса в электронной форме закреплена возможность по решению закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок изменять сроки проведения последующих этапов закупки, данное изменение не является внесением изменений в закупочную документацию и не требует размещения извещения о внесении изменений в сроки, установленные п.3.1.3 «б» Единого стандарта закупок ПАО «Россети». П.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме и п.2.6. приложения 2 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» предоставлено право в рамках отборочной стадии запросить у Участников разъяснения или дополнения их заявок, в том числе представления отсутствующих документов, перечень которых был указан в документации о закупке. В ходе проведения экспертизы поступивших заявок были выявлены замечания у всех участников конкурса. С целью обеспечения добросовестной конкуренции, соблюдения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения, установленных Законом о закупках, 20.08.2020г. был направлен дозапрос всем участникам процедуры с целью устранения выявленных замечаний и представления отсутствующих документов, перечень которых был указан в документации о закупке. Запрос документов, направленных на изменение существа заявки участника, включая изменение коммерческих условий заявки, осуществлен не был. 25.08.2020г. и 28.08.2020г. соответственно были повторно открыты дозапросы для тех участников конкурса, у которых не в полной мере были устранены замечания по результатам первого дозапроса. На основании вышеизложенного, организатор торгов просит признать жалобу КОД «СТРАЖА» ООО необоснованной.
Рассмотрение жалобы КОД «СТРАЖА» ООО Комиссией осуществлено 16 и 24 сентября 2020 года с участием представителей КОД «СТРАЖА» ООО, действующего на основании доверенности №б/н от 04 сентября 2020 года;, действующей на основании №б/н от 04 сентября 2020 года, а также представителей организатора торгов, действующего на основании доверенности №254 от 21 января 2020 года;, действующей на основании доверенности №43 от 01 января 2020 года;, действующего на основании доверенности №473 от 05 августа 2020 года.
24 сентября 2020 года представителем КОД «СТРАЖА» ООО представлены дополнения к жалобе, а также заявлено ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с материалами дела.
Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе КОД «СТРАЖА» ООО, в том числе дополнения к ней, проанализировав письменные пояснения, представленные организатором торгов, выслушав представителей заявителя, организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц пришла к следующим выводам.
16.06.2020г. в единой информационной системе http://www.zakupki.gov.ru организатором торгов опубликован открытый конкурс в электронной форме №32009244067 «Заключение договора на оказание услуг по охране объектов энергетики сроком на 3 года для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» (Организатор) – «Каббалкэнерго» (Заказчик)» для неограниченного круга лиц путем размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации об открытом конкурсе в электронной форме с начальной (максимальной) ценой договора – 87 213 600,00 рублей.
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме предусмотрено: дата начала срока подачи заявок: «16» июня 2020 года; дата и время окончания срока, последний день срока подачи заявок: «07» августа 2020 года в16:00ч.; вскрытие заявок: дата и время начала проведения этапа: с момента окончания срока подачи заявок «07» августа 2020 года 16:00ч. (время московское); Рассмотрение заявок: дата и время проведения этапа: «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское); переторжка: с «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское) – по «27» августа 2020 года 12:00ч. (время московское); подведение итогов: дата и время проведения этапа: «28» августа 2020 года 18:00 (время московское), в случае проведения последующих переторжек, подведение итогов осуществляется в течение суток, следующих после этапа окончательной переторжки.
На участие в открытом конкурсе в электронной форме были поданы 4 заявки, в том числе заявка КОД «СТРАЖА» ООО, согласно протоколу заседания комиссии по вскрытию заявок, поступивших на конкурс №ПВ 070820/2 от 07.08.2020г. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе №ПРС 010920 от 01.09.2020г. заявке общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ЭНЕРГИЯ-КБ» отказано в допуске к участию в конкурсе; заявки КОД «СТРАЖА» ООО, общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Вымпел-С», общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «СОБР» допущены и признаны участниками конкурса. На основании протокола конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя №ПП 030920/5 от 03.09.2020г. общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Вымпел-С» признано победителем конкурса.
Согласно ч.10 ст.3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом особенностей, установленных ст.4 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
На основании ч.11 ст.3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Исходя из ч.1 ст.1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч.2 ст.1 Закона о закупках (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (ч.1 ст.2 Закона о закупках).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.3.1 и 3.2 ст.3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона о закупках).
В рамках ч.2 ст.2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.3.1 и 3.2 ст.3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Ч.8 ст.4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.
В соответствии с п.9 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных ст.ст.3.3 и 3.4 Закона о закупках (ч.1 ст.3.2 Закона о закупках).
На основании ч.10 ст.3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.
Участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке (ч.11 ст.3.2 Закона о закупках).
В п.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме и п.2.6. приложения 2 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» предусмотрено, что в рамках рассмотрения заявок закупочная комиссия вправе направить участнику закупки запрос на разъяснения положений заявки участника и представления недостающих сведений и (или) документов (при необходимости) при условии, что такие сведения и документы были определены в документации о закупке. При этом не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на изменение существа заявки участника включая изменение коммерческих условий заявки (цены, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки или платежа, иных коммерческих условий). Допускаются уточняющие запросы по условиям заявки (перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий, раскрывающих уже указанные в заявке участника предложения по товарам, работам, услугам), при этом данные уточнения не должны изменять предмет проводимой закупки.
Руководствуясь положениями п.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме, п.2.6. приложения 2 Единого стандарта закупок ПАО «Россети», 20.08.2020г. закупочной комиссией был направлен дозапрос всем участникам процедуры с целью устранения выявленных замечаний и представления отсутствующих документов, перечень которых был указан в документации о закупке, скриншоты дозапросов приложены в материалы дела.
25.08.2020г. и 28.08.2020г. закупочной комиссией были повторно направлены дозапросы тем участникам конкурса, которые не в полной мере устранили замечания по результатам первого дозапроса.
Вместе с тем, при установлении положения п.5.3.7. в документации открытого конкурса в электронной форме не учтено, что возможность участия в конкурсе с учетом п.5.3.7. положения документации о закупке зависит от волеизъявления заказчика, комиссии организатора торгов, поскольку применение заказчиком, комиссии организатора торгов права запрашивать дополнительно информацию может применяться не в равной степени к участникам закупки, что ограничивает количество участников конкурса.
Кроме того, в Едином стандарте закупок ПАО «Россети» и документации о закупке не установлен порядок проведения указанных проверок, что ставит возможность проведения или не проведения дозапросов информации в отношении конкретного участника закупки в зависимость от решения заказчика, комиссии организатора торгов, которое может быть различным в отношении разных участников.
Из положений документации о закупке не представляется возможным определить, какой объем сведений необходимо представить участником в случае получения от заказчика, комиссии организатора торгов запроса о допредоставлении дополнительных документов, так как в документации о закупке отсутствуют критерии по которым участник мог бы определить объем сведений для корректной подачи ответа заказчику на запрос разъяснений.
Заказчиком, комиссией организатора торгов самостоятельно определена последовательность проведения закупки, соответственно, те заявки, которые по своему содержанию и представленным документам не соответствуют положениям документации о закупке подлежат отклонению, а возможность осуществить дозапрос недостающих документов и более того, получить информацию по разъяснению поданной заявке, которая может изменять ее суть противоречат положениям Закона о закупках, в частности, не соответствует принципу равноправия участников закупки ввиду того, что данное требование может быть применено не в равной степени ко всем участникам закупки.
Более того, если заявка участника закупки не соответствует положениям документации о закупке, то такая заявка отклоняется заказчиком в этом и есть проявление конкуренции и надлежащего отбора участников закупки, отвечающих потребностям заказчика.
Вместе с тем, при установленных требованиях, которые позволяют заказчику двойственно толковать разработанную им документацию, возможно отклонение одного участника за непредставление информации, подлежащей представлению, тогда как второму участнику по данному требованию могут направить запрос о необходимости представления дополнительной информации к уже поданной заявке.
Соответственно, предусмотренное в п.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме право на дозапрос недостающих документов противоречит положениям ч.1 ст.2, п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках.
В силу ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в частности: 1)информационная открытость закупки; 2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Правовая позиция подтверждается решением ФАС России от 12.05.2020г. по делу №223ФЗ-335/20, решением ФАС России от 17.03.2020г. по делу №223ФЗ-199/20, решением ФАС России от 15.05.2019г. по делу №223ФЗ-501/19, а также судебной практикой, в частности, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.09.2019 №Ф05-13743/2019, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.04.2019 №Ф05-4658/2019.
В силу п.7 ч.9 ст.4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме предусмотрены следующие этапы закупки с регламентированными сроками:
-дата и время окончания срока - «07» августа 2020 года в16:00ч.;
-вскрытие заявок: с момента окончания срока подачи заявок «07» августа 2020 года 16:00ч. (время московское);
-рассмотрение заявок: дата и время проведения этапа: «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское);
-переторжка: с «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское) – по «27» августа 2020 года 12:00ч. (время московское);
-подведение итогов: дата и время проведения этапа: «28» августа 2020 года 18:00 (время московское).
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации о закупке заказчиком установлены этапы с оставлением право за собой продлить установленные сроки проведения этапов закупки (п.8 ч.II информационной карты документации открытого конкурса в электронной форме, п.8.1.2.5 Единого стандарта закупок ПАО «Россети»).
Формально требования п.7 ч.9 ст.4 Закона о закупках заказчиком соблюдены, но неограниченное продление установленных сроков влечет невозможность определения потенциальными участниками закупки фактических сроков выполнения тех или иных этапов работ по договору, не позволяет составить надлежащий календарный план исполнения обязанностей по договору, предусмотреть сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки.
Кроме того, конкурсной документацией не регламентированы порядок изменения указанных в извещении о закупке сроков рассмотрения заявок участников конкурса и подведения итогов конкурса в случае принятия такого решения, порядок и условия принятия такого решения, а также полномочия соответствующих лиц заказчика. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заказчиком и организатором торгов не представлены.
Также в п.8.1.5.2. Единого стандарта закупок ПАО «Россети» предусмотрено, что при включении в конкурентную закупку этапов, указанных в п.5.1.3 настоящего Стандарта, должны соблюдаться следующие правила: а)последовательность проведения этапов закупки должна соответствовать очередности их перечисления в п.5.1.3 Стандарта. Каждый этап может быть включен однократно (за исключением этапа, предусмотренного п. 5.1.3 з); б)не допускается одновременное включение этапов, предусмотренных пунктами 5.1.3 а) и 5.1.3 б) Стандарта; в)в извещении о проведении закупки должны быть установлены сроки проведения каждого этапа закупки; г)по результатам каждого этапа составляется отдельный протокол. При этом протокол по результатам последнего этапа не составляется. По окончании последнего этапа закупки, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.
Вместе с тем, в нарушение п.8.1.5.2. Единого стандарта закупок ПАО «Россети» в регламентированные сроки закупочной комиссией не проведены этапы закупки, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе №ПРС 010920 от 01.09.2020г., где был изменен срок рассмотрения заявок на 01 сентября 2020 года в 11:00ч., срок подведения итогов на 02 сентября 2020 года в 18:00ч., а также протоколом конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя №ПП 030920/5 от 03.09.2020г.
В силу ч.11 ст.4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.
Однако, изменения, внесенные в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о закупке в части сроков проведения этапов закупки, не размещены организатором торгов в единой информационной системе.
Таким образом, действия заказчика, организатора торгов нарушают требования п.1 ч.1 ст.3 Закона о закупках, выразившиеся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, допущенное при организации и проведении процедуры закупки.
Правовая позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.07.2019 по делу №Ф07-7433/2019.
В связи с тем, что представителем КОД «СТРАЖА» ООО заявлено ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с материалами дела на последний регламентированный день, предусмотренный ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», для рассмотрения жалобы, то в силу ограниченности времени рассмотрения Комиссия отказывает в объявлении перерыва.
Рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования (ч.3 ст.3 Закона о закупках).
Верховный Суд РФ отмечает, что полномочия антимонопольного органа ограничены доводами жалобы, поэтому ФАС России не может выходить за их пределы и устанавливать при рассмотрении жалоб иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика. Верховный Суд РФ также указывает, что антимонопольный орган в рамках рассмотрения жалобы не может проводить внеплановую проверку соблюдения заказчиком Закона №135-ФЗ (п.п.17, 18 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона №223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018г.).
В соответствии ч.14 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного ч.14.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный ч.14 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (14.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
В связи с отсутствием получения дополнительной информации, антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия,
Решила:
1.Отказать в удовлетворении ходатайства компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью о перерыве.
2.Признать жалобу компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью обоснованной.
3.Признать в действиях Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ» нарушение ч.1 ст.2, п.1 и 2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3.Выдать обязательное к исполнению предписание Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Центр развития экономики» (B2B-Center), направленное на устранение выявленных нарушений.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
№ФЗ223-05-568/2020
Компания охранной деятельности «СТРАЖА» общество с ограниченной ответственностью
Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго»
ПАО «Россети Северный Кавказ»
АО «Центр развития экономики» (B2B-Center)
Предписание
по делу №007/07/2-1062/2020
29.09.2020г. г.Нальчик
резолютивная часть предписания объявлена 24.09.2020г.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе:
в отсутствии представителей филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», АО «Центр развития экономики» (B2B-Center), надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлениями №05/4273 от 10.09.2020г., №05/4563 от 16.09.2020г., в том числе путем размещения информации о рассмотрении жалобы компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью на официальном сайте Кабардино-Балкарского УФАС России по адресу: www. kbг.fas.gov.гu;
при участии:
от компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью, действующего на основании доверенности №б/н от 04 сентября 2020 года;, действующей на основании №б/н от 04 сентября 2020 года;
от публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», действующего на основании доверенности №254 от 21 января 2020 года;, действующей на основании доверенности №43 от 01 января 2020 года;, действующего на основании доверенности №473 от 05 августа 2020 года,
рассмотрев жалобу КОД «СТРАЖА» ООО на действия заказчика, организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме №32009244067 «Заключение договора на оказание услуг по охране объектов энергетики сроком на 3 года для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» (Организатор) – «Каббалкэнерго» (Заказчик)» (далее – открытый конкурс в электронной форме, конкурс, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf с целью недопущения распространения новой короновирусной инфекции, руководствуясь ч.10, 12 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а также на основании своего решения по делу №007/07/2-1062/2020 от 29.09.2020г
Предписывает:
1.Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ»:
а)отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме;
б)внести изменения в документацию об открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также с учетом замечаний, изложенных в решении по делу №007/07/2-1062/2020 от 29.09.2020г:
-исключить требование п.5.3.7 из документации об открытом конкурсе в электронной форме;
-исключить из п.8 информационной карты закупки следующее положение «По решению Закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок Организатор закупки вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки»;
в)назначить новые даты и время окончания подачи заявок, вскрытия заявок, рассмотрения заявок, переторжки, подведения итогов, а также разместить в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке.
2.АО «Центр развития экономики» (B2B-Center) обеспечить исполнение Филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ» требования пункта 1 настоящего предписания;
3.Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Центр развития экономики» (B2B-Center) в срок до 08.10.2020г. представить в Кабардино-Балкарское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1-2 настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (8662) 409-309 и по электронной почте — Email: to07-Kalyakov@fas.gov.ru.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Договор не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 10913
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №007/07/2-1062/2020
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10912
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1601390231
[changed] => 1601390231
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1601390231
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
№ФЗ223-05-568/2020
Компания охранной деятельности «СТРАЖА» общество с ограниченной ответственностью
Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго»
ПАО «Россети Северный Кавказ»
АО «Центр развития экономики» (B2B-Center)
Решение
по делу №007/07/2-1062/2020
29.09.2020г. г.Нальчик
резолютивная часть решения объявлена 24.09.2020г.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе:
в отсутствии представителей филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго» (далее – заказчик), АО «Центр развития экономики» (B2B-Center) (далее – оператор электронной площадки), надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлениями №05/4273 от 10.09.2020г., №05/4563 от 16.09.2020г., в том числе путем размещения информации о рассмотрении жалобы компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью на официальном сайте Кабардино-Балкарского УФАС России по адресу: www. kbг.fas.gov.гu;
при участии:
от компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью (далее – заявитель, КОД «СТРАЖА» ООО), действующего на основании доверенности №б/н от 04 сентября 2020 года;, действующей на основании №б/н от 04 сентября 2020 года;
от публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (далее – организатор торгов), действующего на основании доверенности №254 от 21 января 2020 года;, действующей на основании доверенности №43 от 01 января 2020 года;, действующего на основании доверенности №473 от 05 августа 2020 года,
рассмотрев жалобу КОД «СТРАЖА» ООО на действия заказчика, организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме №32009244067 «Заключение договора на оказание услуг по охране объектов энергетики сроком на 3 года для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» (Организатор) – «Каббалкэнерго» (Заказчик)» (далее – открытый конкурс в электронной форме, конкурс, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf с целью недопущения распространения новой короновирусной инфекции, руководствуясь ч.10, 12 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба КОД «СТРАЖА» ООО на действия заказчика, организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме.
Согласно жалобе заявителя, открытый конкурс в электронной форме проведен с нарушением положений Закона о закупках, Федерального закона от 26.07.2006г. Ф3-135 «О защите конкуренции» и Единого стандарта закупок ПАО «Россети», утвержденного решением Совета директоров от 17.12.2018г., а именно, без учета стимулирования развития добросовестной конкуренции, принципов равноправия, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Действия заказчика, организатора торгов расцениваются как нарушение свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации, ограничивающие добросовестную конкуренцию, не обеспечивающие равноправия, гласность и прозрачность закупки, не предотвращающие коррупцию и других злоупотребления. По мнению заявителя, заказчиком в документации об открытом конкурсе в электронной форме установлено неправомерное положение о праве закупочной комиссии осуществлять дозапрос документов и информации в отношении участников открытого конкурса в электронной форме, а также в информационной карте документации об открытом конкурсе в электронной форме организатору торгов предоставлено право изменять сроки проведения этапов закупки.
На основании вышеизложенного, заявитель просит рассмотреть жалобу КОД «СТРАЖА» ООО по существу и признать ее обоснованной; провести проверку на предмет соответствия положений документации об открытом конкурсе в электронной форме требованиям Закона о закупках; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о закупках путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме.
В связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, уведомлением были извещены представители КОД «СТРАЖА» ООО, заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки об отсутствии необходимости присутствия на заседании Комиссии, вместе с тем, сторонам было предложено принять участие в рассмотрении жалобы дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, соответствующие инструкции были направлены сторонам.
16 сентября 2020 года от организатора торгов поступили письменные пояснения относительно доводов жалобы КОД «СТРАЖА» ООО, согласно которым документация открытого конкурса в электронной форме подготовлена в соответствии с требованиями Закона о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц и положениями Единого стандарта закупок ПАО «Россети», утвержденного решением Совета директоров от 17.12.2018г. На основании п.8 ч.II информационной карты документации открытого конкурса в электронной форме, а также п.8.1.2.5 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» закупочная комиссия после окончания срока подачи заявок вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки. Учитывая, что в первоначальной редакции извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации открытого конкурса в электронной форме закреплена возможность по решению закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок изменять сроки проведения последующих этапов закупки, данное изменение не является внесением изменений в закупочную документацию и не требует размещения извещения о внесении изменений в сроки, установленные п.3.1.3 «б» Единого стандарта закупок ПАО «Россети». П.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме и п.2.6. приложения 2 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» предоставлено право в рамках отборочной стадии запросить у Участников разъяснения или дополнения их заявок, в том числе представления отсутствующих документов, перечень которых был указан в документации о закупке. В ходе проведения экспертизы поступивших заявок были выявлены замечания у всех участников конкурса. С целью обеспечения добросовестной конкуренции, соблюдения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения, установленных Законом о закупках, 20.08.2020г. был направлен дозапрос всем участникам процедуры с целью устранения выявленных замечаний и представления отсутствующих документов, перечень которых был указан в документации о закупке. Запрос документов, направленных на изменение существа заявки участника, включая изменение коммерческих условий заявки, осуществлен не был. 25.08.2020г. и 28.08.2020г. соответственно были повторно открыты дозапросы для тех участников конкурса, у которых не в полной мере были устранены замечания по результатам первого дозапроса. На основании вышеизложенного, организатор торгов просит признать жалобу КОД «СТРАЖА» ООО необоснованной.
Рассмотрение жалобы КОД «СТРАЖА» ООО Комиссией осуществлено 16 и 24 сентября 2020 года с участием представителей КОД «СТРАЖА» ООО, действующего на основании доверенности №б/н от 04 сентября 2020 года;, действующей на основании №б/н от 04 сентября 2020 года, а также представителей организатора торгов, действующего на основании доверенности №254 от 21 января 2020 года;, действующей на основании доверенности №43 от 01 января 2020 года;, действующего на основании доверенности №473 от 05 августа 2020 года.
24 сентября 2020 года представителем КОД «СТРАЖА» ООО представлены дополнения к жалобе, а также заявлено ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с материалами дела.
Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе КОД «СТРАЖА» ООО, в том числе дополнения к ней, проанализировав письменные пояснения, представленные организатором торгов, выслушав представителей заявителя, организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц пришла к следующим выводам.
16.06.2020г. в единой информационной системе http://www.zakupki.gov.ru организатором торгов опубликован открытый конкурс в электронной форме №32009244067 «Заключение договора на оказание услуг по охране объектов энергетики сроком на 3 года для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» (Организатор) – «Каббалкэнерго» (Заказчик)» для неограниченного круга лиц путем размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации об открытом конкурсе в электронной форме с начальной (максимальной) ценой договора – 87 213 600,00 рублей.
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме предусмотрено: дата начала срока подачи заявок: «16» июня 2020 года; дата и время окончания срока, последний день срока подачи заявок: «07» августа 2020 года в16:00ч.; вскрытие заявок: дата и время начала проведения этапа: с момента окончания срока подачи заявок «07» августа 2020 года 16:00ч. (время московское); Рассмотрение заявок: дата и время проведения этапа: «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское); переторжка: с «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское) – по «27» августа 2020 года 12:00ч. (время московское); подведение итогов: дата и время проведения этапа: «28» августа 2020 года 18:00 (время московское), в случае проведения последующих переторжек, подведение итогов осуществляется в течение суток, следующих после этапа окончательной переторжки.
На участие в открытом конкурсе в электронной форме были поданы 4 заявки, в том числе заявка КОД «СТРАЖА» ООО, согласно протоколу заседания комиссии по вскрытию заявок, поступивших на конкурс №ПВ 070820/2 от 07.08.2020г. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе №ПРС 010920 от 01.09.2020г. заявке общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ЭНЕРГИЯ-КБ» отказано в допуске к участию в конкурсе; заявки КОД «СТРАЖА» ООО, общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Вымпел-С», общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «СОБР» допущены и признаны участниками конкурса. На основании протокола конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя №ПП 030920/5 от 03.09.2020г. общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Вымпел-С» признано победителем конкурса.
Согласно ч.10 ст.3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом особенностей, установленных ст.4 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
На основании ч.11 ст.3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Исходя из ч.1 ст.1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч.2 ст.1 Закона о закупках (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (ч.1 ст.2 Закона о закупках).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.3.1 и 3.2 ст.3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона о закупках).
В рамках ч.2 ст.2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.3.1 и 3.2 ст.3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Ч.8 ст.4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.
В соответствии с п.9 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных ст.ст.3.3 и 3.4 Закона о закупках (ч.1 ст.3.2 Закона о закупках).
На основании ч.10 ст.3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.
Участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке (ч.11 ст.3.2 Закона о закупках).
В п.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме и п.2.6. приложения 2 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» предусмотрено, что в рамках рассмотрения заявок закупочная комиссия вправе направить участнику закупки запрос на разъяснения положений заявки участника и представления недостающих сведений и (или) документов (при необходимости) при условии, что такие сведения и документы были определены в документации о закупке. При этом не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на изменение существа заявки участника включая изменение коммерческих условий заявки (цены, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки или платежа, иных коммерческих условий). Допускаются уточняющие запросы по условиям заявки (перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий, раскрывающих уже указанные в заявке участника предложения по товарам, работам, услугам), при этом данные уточнения не должны изменять предмет проводимой закупки.
Руководствуясь положениями п.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме, п.2.6. приложения 2 Единого стандарта закупок ПАО «Россети», 20.08.2020г. закупочной комиссией был направлен дозапрос всем участникам процедуры с целью устранения выявленных замечаний и представления отсутствующих документов, перечень которых был указан в документации о закупке, скриншоты дозапросов приложены в материалы дела.
25.08.2020г. и 28.08.2020г. закупочной комиссией были повторно направлены дозапросы тем участникам конкурса, которые не в полной мере устранили замечания по результатам первого дозапроса.
Вместе с тем, при установлении положения п.5.3.7. в документации открытого конкурса в электронной форме не учтено, что возможность участия в конкурсе с учетом п.5.3.7. положения документации о закупке зависит от волеизъявления заказчика, комиссии организатора торгов, поскольку применение заказчиком, комиссии организатора торгов права запрашивать дополнительно информацию может применяться не в равной степени к участникам закупки, что ограничивает количество участников конкурса.
Кроме того, в Едином стандарте закупок ПАО «Россети» и документации о закупке не установлен порядок проведения указанных проверок, что ставит возможность проведения или не проведения дозапросов информации в отношении конкретного участника закупки в зависимость от решения заказчика, комиссии организатора торгов, которое может быть различным в отношении разных участников.
Из положений документации о закупке не представляется возможным определить, какой объем сведений необходимо представить участником в случае получения от заказчика, комиссии организатора торгов запроса о допредоставлении дополнительных документов, так как в документации о закупке отсутствуют критерии по которым участник мог бы определить объем сведений для корректной подачи ответа заказчику на запрос разъяснений.
Заказчиком, комиссией организатора торгов самостоятельно определена последовательность проведения закупки, соответственно, те заявки, которые по своему содержанию и представленным документам не соответствуют положениям документации о закупке подлежат отклонению, а возможность осуществить дозапрос недостающих документов и более того, получить информацию по разъяснению поданной заявке, которая может изменять ее суть противоречат положениям Закона о закупках, в частности, не соответствует принципу равноправия участников закупки ввиду того, что данное требование может быть применено не в равной степени ко всем участникам закупки.
Более того, если заявка участника закупки не соответствует положениям документации о закупке, то такая заявка отклоняется заказчиком в этом и есть проявление конкуренции и надлежащего отбора участников закупки, отвечающих потребностям заказчика.
Вместе с тем, при установленных требованиях, которые позволяют заказчику двойственно толковать разработанную им документацию, возможно отклонение одного участника за непредставление информации, подлежащей представлению, тогда как второму участнику по данному требованию могут направить запрос о необходимости представления дополнительной информации к уже поданной заявке.
Соответственно, предусмотренное в п.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме право на дозапрос недостающих документов противоречит положениям ч.1 ст.2, п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках.
В силу ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в частности: 1)информационная открытость закупки; 2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Правовая позиция подтверждается решением ФАС России от 12.05.2020г. по делу №223ФЗ-335/20, решением ФАС России от 17.03.2020г. по делу №223ФЗ-199/20, решением ФАС России от 15.05.2019г. по делу №223ФЗ-501/19, а также судебной практикой, в частности, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.09.2019 №Ф05-13743/2019, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.04.2019 №Ф05-4658/2019.
В силу п.7 ч.9 ст.4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме предусмотрены следующие этапы закупки с регламентированными сроками:
-дата и время окончания срока - «07» августа 2020 года в16:00ч.;
-вскрытие заявок: с момента окончания срока подачи заявок «07» августа 2020 года 16:00ч. (время московское);
-рассмотрение заявок: дата и время проведения этапа: «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское);
-переторжка: с «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское) – по «27» августа 2020 года 12:00ч. (время московское);
-подведение итогов: дата и время проведения этапа: «28» августа 2020 года 18:00 (время московское).
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации о закупке заказчиком установлены этапы с оставлением право за собой продлить установленные сроки проведения этапов закупки (п.8 ч.II информационной карты документации открытого конкурса в электронной форме, п.8.1.2.5 Единого стандарта закупок ПАО «Россети»).
Формально требования п.7 ч.9 ст.4 Закона о закупках заказчиком соблюдены, но неограниченное продление установленных сроков влечет невозможность определения потенциальными участниками закупки фактических сроков выполнения тех или иных этапов работ по договору, не позволяет составить надлежащий календарный план исполнения обязанностей по договору, предусмотреть сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки.
Кроме того, конкурсной документацией не регламентированы порядок изменения указанных в извещении о закупке сроков рассмотрения заявок участников конкурса и подведения итогов конкурса в случае принятия такого решения, порядок и условия принятия такого решения, а также полномочия соответствующих лиц заказчика. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заказчиком и организатором торгов не представлены.
Также в п.8.1.5.2. Единого стандарта закупок ПАО «Россети» предусмотрено, что при включении в конкурентную закупку этапов, указанных в п.5.1.3 настоящего Стандарта, должны соблюдаться следующие правила: а)последовательность проведения этапов закупки должна соответствовать очередности их перечисления в п.5.1.3 Стандарта. Каждый этап может быть включен однократно (за исключением этапа, предусмотренного п. 5.1.3 з); б)не допускается одновременное включение этапов, предусмотренных пунктами 5.1.3 а) и 5.1.3 б) Стандарта; в)в извещении о проведении закупки должны быть установлены сроки проведения каждого этапа закупки; г)по результатам каждого этапа составляется отдельный протокол. При этом протокол по результатам последнего этапа не составляется. По окончании последнего этапа закупки, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.
Вместе с тем, в нарушение п.8.1.5.2. Единого стандарта закупок ПАО «Россети» в регламентированные сроки закупочной комиссией не проведены этапы закупки, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе №ПРС 010920 от 01.09.2020г., где был изменен срок рассмотрения заявок на 01 сентября 2020 года в 11:00ч., срок подведения итогов на 02 сентября 2020 года в 18:00ч., а также протоколом конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя №ПП 030920/5 от 03.09.2020г.
В силу ч.11 ст.4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.
Однако, изменения, внесенные в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о закупке в части сроков проведения этапов закупки, не размещены организатором торгов в единой информационной системе.
Таким образом, действия заказчика, организатора торгов нарушают требования п.1 ч.1 ст.3 Закона о закупках, выразившиеся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, допущенное при организации и проведении процедуры закупки.
Правовая позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.07.2019 по делу №Ф07-7433/2019.
В связи с тем, что представителем КОД «СТРАЖА» ООО заявлено ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с материалами дела на последний регламентированный день, предусмотренный ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», для рассмотрения жалобы, то в силу ограниченности времени рассмотрения Комиссия отказывает в объявлении перерыва.
Рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования (ч.3 ст.3 Закона о закупках).
Верховный Суд РФ отмечает, что полномочия антимонопольного органа ограничены доводами жалобы, поэтому ФАС России не может выходить за их пределы и устанавливать при рассмотрении жалоб иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика. Верховный Суд РФ также указывает, что антимонопольный орган в рамках рассмотрения жалобы не может проводить внеплановую проверку соблюдения заказчиком Закона №135-ФЗ (п.п.17, 18 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона №223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018г.).
В соответствии ч.14 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного ч.14.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный ч.14 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (14.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
В связи с отсутствием получения дополнительной информации, антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия,
Решила:
1.Отказать в удовлетворении ходатайства компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью о перерыве.
2.Признать жалобу компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью обоснованной.
3.Признать в действиях Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ» нарушение ч.1 ст.2, п.1 и 2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3.Выдать обязательное к исполнению предписание Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Центр развития экономики» (B2B-Center), направленное на устранение выявленных нарушений.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
№ФЗ223-05-568/2020
Компания охранной деятельности «СТРАЖА» общество с ограниченной ответственностью
Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго»
ПАО «Россети Северный Кавказ»
АО «Центр развития экономики» (B2B-Center)
Предписание
по делу №007/07/2-1062/2020
29.09.2020г. г.Нальчик
резолютивная часть предписания объявлена 24.09.2020г.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе:
в отсутствии представителей филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», АО «Центр развития экономики» (B2B-Center), надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлениями №05/4273 от 10.09.2020г., №05/4563 от 16.09.2020г., в том числе путем размещения информации о рассмотрении жалобы компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью на официальном сайте Кабардино-Балкарского УФАС России по адресу: www. kbг.fas.gov.гu;
при участии:
от компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью, действующего на основании доверенности №б/н от 04 сентября 2020 года;, действующей на основании №б/н от 04 сентября 2020 года;
от публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», действующего на основании доверенности №254 от 21 января 2020 года;, действующей на основании доверенности №43 от 01 января 2020 года;, действующего на основании доверенности №473 от 05 августа 2020 года,
рассмотрев жалобу КОД «СТРАЖА» ООО на действия заказчика, организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме №32009244067 «Заключение договора на оказание услуг по охране объектов энергетики сроком на 3 года для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» (Организатор) – «Каббалкэнерго» (Заказчик)» (далее – открытый конкурс в электронной форме, конкурс, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf с целью недопущения распространения новой короновирусной инфекции, руководствуясь ч.10, 12 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а также на основании своего решения по делу №007/07/2-1062/2020 от 29.09.2020г
Предписывает:
1.Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ»:
а)отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме;
б)внести изменения в документацию об открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также с учетом замечаний, изложенных в решении по делу №007/07/2-1062/2020 от 29.09.2020г:
-исключить требование п.5.3.7 из документации об открытом конкурсе в электронной форме;
-исключить из п.8 информационной карты закупки следующее положение «По решению Закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок Организатор закупки вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки»;
в)назначить новые даты и время окончания подачи заявок, вскрытия заявок, рассмотрения заявок, переторжки, подведения итогов, а также разместить в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке.
2.АО «Центр развития экономики» (B2B-Center) обеспечить исполнение Филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ» требования пункта 1 настоящего предписания;
3.Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Центр развития экономики» (B2B-Center) в срок до 08.10.2020г. представить в Кабардино-Балкарское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1-2 настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (8662) 409-309 и по электронной почте — Email: to07-Kalyakov@fas.gov.ru.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Договор не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
№ФЗ223-05-568/2020
Компания охранной деятельности «СТРАЖА» общество с ограниченной ответственностью
Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго»
ПАО «Россети Северный Кавказ»
АО «Центр развития экономики» (B2B-Center)
Решение
по делу №007/07/2-1062/2020
29.09.2020г. г.Нальчик
резолютивная часть решения объявлена 24.09.2020г.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе:
в отсутствии представителей филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго» (далее – заказчик), АО «Центр развития экономики» (B2B-Center) (далее – оператор электронной площадки), надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлениями №05/4273 от 10.09.2020г., №05/4563 от 16.09.2020г., в том числе путем размещения информации о рассмотрении жалобы компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью на официальном сайте Кабардино-Балкарского УФАС России по адресу: www. kbг.fas.gov.гu;
при участии:
от компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью (далее – заявитель, КОД «СТРАЖА» ООО), действующего на основании доверенности №б/н от 04 сентября 2020 года;, действующей на основании №б/н от 04 сентября 2020 года;
от публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (далее – организатор торгов), действующего на основании доверенности №254 от 21 января 2020 года;, действующей на основании доверенности №43 от 01 января 2020 года;, действующего на основании доверенности №473 от 05 августа 2020 года,
рассмотрев жалобу КОД «СТРАЖА» ООО на действия заказчика, организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме №32009244067 «Заключение договора на оказание услуг по охране объектов энергетики сроком на 3 года для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» (Организатор) – «Каббалкэнерго» (Заказчик)» (далее – открытый конкурс в электронной форме, конкурс, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf с целью недопущения распространения новой короновирусной инфекции, руководствуясь ч.10, 12 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба КОД «СТРАЖА» ООО на действия заказчика, организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме.
Согласно жалобе заявителя, открытый конкурс в электронной форме проведен с нарушением положений Закона о закупках, Федерального закона от 26.07.2006г. Ф3-135 «О защите конкуренции» и Единого стандарта закупок ПАО «Россети», утвержденного решением Совета директоров от 17.12.2018г., а именно, без учета стимулирования развития добросовестной конкуренции, принципов равноправия, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Действия заказчика, организатора торгов расцениваются как нарушение свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации, ограничивающие добросовестную конкуренцию, не обеспечивающие равноправия, гласность и прозрачность закупки, не предотвращающие коррупцию и других злоупотребления. По мнению заявителя, заказчиком в документации об открытом конкурсе в электронной форме установлено неправомерное положение о праве закупочной комиссии осуществлять дозапрос документов и информации в отношении участников открытого конкурса в электронной форме, а также в информационной карте документации об открытом конкурсе в электронной форме организатору торгов предоставлено право изменять сроки проведения этапов закупки.
На основании вышеизложенного, заявитель просит рассмотреть жалобу КОД «СТРАЖА» ООО по существу и признать ее обоснованной; провести проверку на предмет соответствия положений документации об открытом конкурсе в электронной форме требованиям Закона о закупках; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о закупках путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме.
В связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, уведомлением были извещены представители КОД «СТРАЖА» ООО, заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки об отсутствии необходимости присутствия на заседании Комиссии, вместе с тем, сторонам было предложено принять участие в рассмотрении жалобы дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, соответствующие инструкции были направлены сторонам.
16 сентября 2020 года от организатора торгов поступили письменные пояснения относительно доводов жалобы КОД «СТРАЖА» ООО, согласно которым документация открытого конкурса в электронной форме подготовлена в соответствии с требованиями Закона о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц и положениями Единого стандарта закупок ПАО «Россети», утвержденного решением Совета директоров от 17.12.2018г. На основании п.8 ч.II информационной карты документации открытого конкурса в электронной форме, а также п.8.1.2.5 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» закупочная комиссия после окончания срока подачи заявок вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки. Учитывая, что в первоначальной редакции извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации открытого конкурса в электронной форме закреплена возможность по решению закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок изменять сроки проведения последующих этапов закупки, данное изменение не является внесением изменений в закупочную документацию и не требует размещения извещения о внесении изменений в сроки, установленные п.3.1.3 «б» Единого стандарта закупок ПАО «Россети». П.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме и п.2.6. приложения 2 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» предоставлено право в рамках отборочной стадии запросить у Участников разъяснения или дополнения их заявок, в том числе представления отсутствующих документов, перечень которых был указан в документации о закупке. В ходе проведения экспертизы поступивших заявок были выявлены замечания у всех участников конкурса. С целью обеспечения добросовестной конкуренции, соблюдения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения, установленных Законом о закупках, 20.08.2020г. был направлен дозапрос всем участникам процедуры с целью устранения выявленных замечаний и представления отсутствующих документов, перечень которых был указан в документации о закупке. Запрос документов, направленных на изменение существа заявки участника, включая изменение коммерческих условий заявки, осуществлен не был. 25.08.2020г. и 28.08.2020г. соответственно были повторно открыты дозапросы для тех участников конкурса, у которых не в полной мере были устранены замечания по результатам первого дозапроса. На основании вышеизложенного, организатор торгов просит признать жалобу КОД «СТРАЖА» ООО необоснованной.
Рассмотрение жалобы КОД «СТРАЖА» ООО Комиссией осуществлено 16 и 24 сентября 2020 года с участием представителей КОД «СТРАЖА» ООО, действующего на основании доверенности №б/н от 04 сентября 2020 года;, действующей на основании №б/н от 04 сентября 2020 года, а также представителей организатора торгов, действующего на основании доверенности №254 от 21 января 2020 года;, действующей на основании доверенности №43 от 01 января 2020 года;, действующего на основании доверенности №473 от 05 августа 2020 года.
24 сентября 2020 года представителем КОД «СТРАЖА» ООО представлены дополнения к жалобе, а также заявлено ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с материалами дела.
Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе КОД «СТРАЖА» ООО, в том числе дополнения к ней, проанализировав письменные пояснения, представленные организатором торгов, выслушав представителей заявителя, организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц пришла к следующим выводам.
16.06.2020г. в единой информационной системе http://www.zakupki.gov.ru организатором торгов опубликован открытый конкурс в электронной форме №32009244067 «Заключение договора на оказание услуг по охране объектов энергетики сроком на 3 года для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» (Организатор) – «Каббалкэнерго» (Заказчик)» для неограниченного круга лиц путем размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации об открытом конкурсе в электронной форме с начальной (максимальной) ценой договора – 87 213 600,00 рублей.
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме предусмотрено: дата начала срока подачи заявок: «16» июня 2020 года; дата и время окончания срока, последний день срока подачи заявок: «07» августа 2020 года в16:00ч.; вскрытие заявок: дата и время начала проведения этапа: с момента окончания срока подачи заявок «07» августа 2020 года 16:00ч. (время московское); Рассмотрение заявок: дата и время проведения этапа: «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское); переторжка: с «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское) – по «27» августа 2020 года 12:00ч. (время московское); подведение итогов: дата и время проведения этапа: «28» августа 2020 года 18:00 (время московское), в случае проведения последующих переторжек, подведение итогов осуществляется в течение суток, следующих после этапа окончательной переторжки.
На участие в открытом конкурсе в электронной форме были поданы 4 заявки, в том числе заявка КОД «СТРАЖА» ООО, согласно протоколу заседания комиссии по вскрытию заявок, поступивших на конкурс №ПВ 070820/2 от 07.08.2020г. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе №ПРС 010920 от 01.09.2020г. заявке общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ЭНЕРГИЯ-КБ» отказано в допуске к участию в конкурсе; заявки КОД «СТРАЖА» ООО, общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Вымпел-С», общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «СОБР» допущены и признаны участниками конкурса. На основании протокола конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя №ПП 030920/5 от 03.09.2020г. общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Вымпел-С» признано победителем конкурса.
Согласно ч.10 ст.3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом особенностей, установленных ст.4 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
На основании ч.11 ст.3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Исходя из ч.1 ст.1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч.2 ст.1 Закона о закупках (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (ч.1 ст.2 Закона о закупках).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.3.1 и 3.2 ст.3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона о закупках).
В рамках ч.2 ст.2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.3.1 и 3.2 ст.3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Ч.8 ст.4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.
В соответствии с п.9 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных ст.ст.3.3 и 3.4 Закона о закупках (ч.1 ст.3.2 Закона о закупках).
На основании ч.10 ст.3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.
Участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке (ч.11 ст.3.2 Закона о закупках).
В п.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме и п.2.6. приложения 2 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» предусмотрено, что в рамках рассмотрения заявок закупочная комиссия вправе направить участнику закупки запрос на разъяснения положений заявки участника и представления недостающих сведений и (или) документов (при необходимости) при условии, что такие сведения и документы были определены в документации о закупке. При этом не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на изменение существа заявки участника включая изменение коммерческих условий заявки (цены, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки или платежа, иных коммерческих условий). Допускаются уточняющие запросы по условиям заявки (перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий, раскрывающих уже указанные в заявке участника предложения по товарам, работам, услугам), при этом данные уточнения не должны изменять предмет проводимой закупки.
Руководствуясь положениями п.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме, п.2.6. приложения 2 Единого стандарта закупок ПАО «Россети», 20.08.2020г. закупочной комиссией был направлен дозапрос всем участникам процедуры с целью устранения выявленных замечаний и представления отсутствующих документов, перечень которых был указан в документации о закупке, скриншоты дозапросов приложены в материалы дела.
25.08.2020г. и 28.08.2020г. закупочной комиссией были повторно направлены дозапросы тем участникам конкурса, которые не в полной мере устранили замечания по результатам первого дозапроса.
Вместе с тем, при установлении положения п.5.3.7. в документации открытого конкурса в электронной форме не учтено, что возможность участия в конкурсе с учетом п.5.3.7. положения документации о закупке зависит от волеизъявления заказчика, комиссии организатора торгов, поскольку применение заказчиком, комиссии организатора торгов права запрашивать дополнительно информацию может применяться не в равной степени к участникам закупки, что ограничивает количество участников конкурса.
Кроме того, в Едином стандарте закупок ПАО «Россети» и документации о закупке не установлен порядок проведения указанных проверок, что ставит возможность проведения или не проведения дозапросов информации в отношении конкретного участника закупки в зависимость от решения заказчика, комиссии организатора торгов, которое может быть различным в отношении разных участников.
Из положений документации о закупке не представляется возможным определить, какой объем сведений необходимо представить участником в случае получения от заказчика, комиссии организатора торгов запроса о допредоставлении дополнительных документов, так как в документации о закупке отсутствуют критерии по которым участник мог бы определить объем сведений для корректной подачи ответа заказчику на запрос разъяснений.
Заказчиком, комиссией организатора торгов самостоятельно определена последовательность проведения закупки, соответственно, те заявки, которые по своему содержанию и представленным документам не соответствуют положениям документации о закупке подлежат отклонению, а возможность осуществить дозапрос недостающих документов и более того, получить информацию по разъяснению поданной заявке, которая может изменять ее суть противоречат положениям Закона о закупках, в частности, не соответствует принципу равноправия участников закупки ввиду того, что данное требование может быть применено не в равной степени ко всем участникам закупки.
Более того, если заявка участника закупки не соответствует положениям документации о закупке, то такая заявка отклоняется заказчиком в этом и есть проявление конкуренции и надлежащего отбора участников закупки, отвечающих потребностям заказчика.
Вместе с тем, при установленных требованиях, которые позволяют заказчику двойственно толковать разработанную им документацию, возможно отклонение одного участника за непредставление информации, подлежащей представлению, тогда как второму участнику по данному требованию могут направить запрос о необходимости представления дополнительной информации к уже поданной заявке.
Соответственно, предусмотренное в п.5.3.7. документации открытого конкурса в электронной форме право на дозапрос недостающих документов противоречит положениям ч.1 ст.2, п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках.
В силу ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в частности: 1)информационная открытость закупки; 2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Правовая позиция подтверждается решением ФАС России от 12.05.2020г. по делу №223ФЗ-335/20, решением ФАС России от 17.03.2020г. по делу №223ФЗ-199/20, решением ФАС России от 15.05.2019г. по делу №223ФЗ-501/19, а также судебной практикой, в частности, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.09.2019 №Ф05-13743/2019, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.04.2019 №Ф05-4658/2019.
В силу п.7 ч.9 ст.4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме предусмотрены следующие этапы закупки с регламентированными сроками:
-дата и время окончания срока - «07» августа 2020 года в16:00ч.;
-вскрытие заявок: с момента окончания срока подачи заявок «07» августа 2020 года 16:00ч. (время московское);
-рассмотрение заявок: дата и время проведения этапа: «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское);
-переторжка: с «26» августа 2020 года 12:00ч. (время московское) – по «27» августа 2020 года 12:00ч. (время московское);
-подведение итогов: дата и время проведения этапа: «28» августа 2020 года 18:00 (время московское).
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации о закупке заказчиком установлены этапы с оставлением право за собой продлить установленные сроки проведения этапов закупки (п.8 ч.II информационной карты документации открытого конкурса в электронной форме, п.8.1.2.5 Единого стандарта закупок ПАО «Россети»).
Формально требования п.7 ч.9 ст.4 Закона о закупках заказчиком соблюдены, но неограниченное продление установленных сроков влечет невозможность определения потенциальными участниками закупки фактических сроков выполнения тех или иных этапов работ по договору, не позволяет составить надлежащий календарный план исполнения обязанностей по договору, предусмотреть сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки.
Кроме того, конкурсной документацией не регламентированы порядок изменения указанных в извещении о закупке сроков рассмотрения заявок участников конкурса и подведения итогов конкурса в случае принятия такого решения, порядок и условия принятия такого решения, а также полномочия соответствующих лиц заказчика. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заказчиком и организатором торгов не представлены.
Также в п.8.1.5.2. Единого стандарта закупок ПАО «Россети» предусмотрено, что при включении в конкурентную закупку этапов, указанных в п.5.1.3 настоящего Стандарта, должны соблюдаться следующие правила: а)последовательность проведения этапов закупки должна соответствовать очередности их перечисления в п.5.1.3 Стандарта. Каждый этап может быть включен однократно (за исключением этапа, предусмотренного п. 5.1.3 з); б)не допускается одновременное включение этапов, предусмотренных пунктами 5.1.3 а) и 5.1.3 б) Стандарта; в)в извещении о проведении закупки должны быть установлены сроки проведения каждого этапа закупки; г)по результатам каждого этапа составляется отдельный протокол. При этом протокол по результатам последнего этапа не составляется. По окончании последнего этапа закупки, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.
Вместе с тем, в нарушение п.8.1.5.2. Единого стандарта закупок ПАО «Россети» в регламентированные сроки закупочной комиссией не проведены этапы закупки, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе №ПРС 010920 от 01.09.2020г., где был изменен срок рассмотрения заявок на 01 сентября 2020 года в 11:00ч., срок подведения итогов на 02 сентября 2020 года в 18:00ч., а также протоколом конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя №ПП 030920/5 от 03.09.2020г.
В силу ч.11 ст.4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.
Однако, изменения, внесенные в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о закупке в части сроков проведения этапов закупки, не размещены организатором торгов в единой информационной системе.
Таким образом, действия заказчика, организатора торгов нарушают требования п.1 ч.1 ст.3 Закона о закупках, выразившиеся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, допущенное при организации и проведении процедуры закупки.
Правовая позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.07.2019 по делу №Ф07-7433/2019.
В связи с тем, что представителем КОД «СТРАЖА» ООО заявлено ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с материалами дела на последний регламентированный день, предусмотренный ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», для рассмотрения жалобы, то в силу ограниченности времени рассмотрения Комиссия отказывает в объявлении перерыва.
Рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования (ч.3 ст.3 Закона о закупках).
Верховный Суд РФ отмечает, что полномочия антимонопольного органа ограничены доводами жалобы, поэтому ФАС России не может выходить за их пределы и устанавливать при рассмотрении жалоб иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика. Верховный Суд РФ также указывает, что антимонопольный орган в рамках рассмотрения жалобы не может проводить внеплановую проверку соблюдения заказчиком Закона №135-ФЗ (п.п.17, 18 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона №223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018г.).
В соответствии ч.14 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного ч.14.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный ч.14 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (14.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
В связи с отсутствием получения дополнительной информации, антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия,
Решила:
1.Отказать в удовлетворении ходатайства компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью о перерыве.
2.Признать жалобу компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью обоснованной.
3.Признать в действиях Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ» нарушение ч.1 ст.2, п.1 и 2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3.Выдать обязательное к исполнению предписание Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Центр развития экономики» (B2B-Center), направленное на устранение выявленных нарушений.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
№ФЗ223-05-568/2020
Компания охранной деятельности «СТРАЖА» общество с ограниченной ответственностью
Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго»
ПАО «Россети Северный Кавказ»
АО «Центр развития экономики» (B2B-Center)
Предписание
по делу №007/07/2-1062/2020
29.09.2020г. г.Нальчик
резолютивная часть предписания объявлена 24.09.2020г.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе:
в отсутствии представителей филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», АО «Центр развития экономики» (B2B-Center), надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлениями №05/4273 от 10.09.2020г., №05/4563 от 16.09.2020г., в том числе путем размещения информации о рассмотрении жалобы компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью на официальном сайте Кабардино-Балкарского УФАС России по адресу: www. kbг.fas.gov.гu;
при участии:
от компании охранной деятельности «СТРАЖА» общества с ограниченной ответственностью, действующего на основании доверенности №б/н от 04 сентября 2020 года;, действующей на основании №б/н от 04 сентября 2020 года;
от публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», действующего на основании доверенности №254 от 21 января 2020 года;, действующей на основании доверенности №43 от 01 января 2020 года;, действующего на основании доверенности №473 от 05 августа 2020 года,
рассмотрев жалобу КОД «СТРАЖА» ООО на действия заказчика, организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме №32009244067 «Заключение договора на оказание услуг по охране объектов энергетики сроком на 3 года для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» (Организатор) – «Каббалкэнерго» (Заказчик)» (далее – открытый конкурс в электронной форме, конкурс, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf с целью недопущения распространения новой короновирусной инфекции, руководствуясь ч.10, 12 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а также на основании своего решения по делу №007/07/2-1062/2020 от 29.09.2020г
Предписывает:
1.Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ»:
а)отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме;
б)внести изменения в документацию об открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также с учетом замечаний, изложенных в решении по делу №007/07/2-1062/2020 от 29.09.2020г:
-исключить требование п.5.3.7 из документации об открытом конкурсе в электронной форме;
-исключить из п.8 информационной карты закупки следующее положение «По решению Закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок Организатор закупки вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки»;
в)назначить новые даты и время окончания подачи заявок, вскрытия заявок, рассмотрения заявок, переторжки, подведения итогов, а также разместить в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке.
2.АО «Центр развития экономики» (B2B-Center) обеспечить исполнение Филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ» требования пункта 1 настоящего предписания;
3.Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Каббалкэнерго», ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Центр развития экономики» (B2B-Center) в срок до 08.10.2020г. представить в Кабардино-Балкарское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1-2 настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (8662) 409-309 и по электронной почте — Email: to07-Kalyakov@fas.gov.ru.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Договор не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 007/07/2-1062/2020
[format] =>
[safe_value] => 007/07/2-1062/2020
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 2962
[uid] => 5
[filename] => zhaloba_na_sayt.docx
[uri] => public://solution/2020/09/29/zhaloba_na_sayt.docx
[filemime] => application/vnd.openxmlformats-officedocument.wordprocessingml.document
[filesize] => 47757
[status] => 1
[timestamp] => 1601390231
[origname] => zhaloba_na_sayt.docx
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
[1] => Array
(
[fid] => 2963
[uid] => 5
[filename] => reshenie_po_zhalobe_kod_strazha_ooo.doc
[uri] => public://solution/2020/09/29/reshenie_po_zhalobe_kod_strazha_ooo.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 133120
[status] => 1
[timestamp] => 1601390231
[origname] => reshenie_po_zhalobe_kod_strazha_ooo.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
[2] => Array
(
[fid] => 2964
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_po_zhalobe_kod_strazha_ooo.doc
[uri] => public://solution/2020/09/29/predpisanie_po_zhalobe_kod_strazha_ooo.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 43520
[status] => 1
[timestamp] => 1601390231
[origname] => predpisanie_po_zhalobe_kod_strazha_ooo.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 60
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 60
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
Антимонопольное регулирование: антимонопольный контроль проведения торгов
Курирующий заместитель-Гаев Рамазан Алимович
т. (8662)40-95-42
Отдел контроля закупок и торгов
Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль законодательства о федеральной контрактной системе в соответствии со своей компетенцией.
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-09-29 14:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-09-29 14:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1601390231
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кабардино-Балкарское УФАС России
)
