On-line конференция: контроль и надзор за соблюдением Закона о защите конкуренции ( апрель 2013г.)
Здравствуйте, уважаемые посетители сайта!
Темой нашей On-line конференции сегодня стал контроль за соблюдением Закона о защите конкуренции. Отвечает на вопросы начальник отдела защиты конкуренции и контроля рекламного законодательства Артур Куантов:
1. Зарема (по электронной почте)
Здравствуйте. Мой ребенок (14 лет) находился дома один, когда пришла женщина, представившаяся работником электросети. Сын не открыл дверь на ее звонок. Женщина отрезала электричество и ушла. Между тем за день до этого я погасила долг за электроэнергию. Скажите, пожалуйста, имеет ли право работник электросети отключать квартиру от электропитания без предупреждения?
Ответ:
В соответсвии с пунктами 15 и 16 Правил полного и (или) частичного ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442 «О функционировании розничных рынкоы электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», потребитель должен быть письменно уведомлен о планируемом введении ограничения режима потребления. Уведомление вручается потребителю под расписку, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
При этом в уведомлении обязательно должны указываться:
- размер задолженности за потребление электроэнергии;
- дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;
- дата полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;
В случае если в установленный срок потребитель не оплатил задолженность, в установленный в уведомленнии срок, вводится частичное ограничение режима потребления. При этом, данное ограничение вводится потребителем самостоятельно.
Если по истечении трех дней со дня введения частичного ограничения потребитель так и не погасил свою задолженность, вводится полное ограничение режима потребления электроэнергии (т.е. отключение).
Кроме того, в соответсвии с пунктами 12 и 13 вышеуказанных правил, при введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) составляется акт о введении ограничения режима потребления, содержащий следующую информацию:
а) вид ограничения режима потребления (частичное или полное);
б) дата и время вводимого ограничения режима потребления;
в) уровень вводимого ограничения режима потребления (при частичном ограничении);
г) наименование потребителя, точки поставки, в отношении которых вводится ограничение режима потребления;
д) адрес, по которому производится ограничение режима потребления;
е) технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), посредством которых реализовано введение ограничения режима потребления, в том числе место установки отключенных коммутационных аппаратов (при их наличии);
ж) номер и показания приборов учета на дату введения ограничения режима потребления;
з) причины, по которым не было введено ограничение режима потребления (в случае, если ограничение режима потребления не было введено).
Акт о введении ограничения режима потребления составляется в 3 экземплярах и подписывается присутствующими исполнителем (субисполнителем, инициатором введения ограничения), потребителем. В случае отказа потребителя либо инициатора введения ограничения от подписания акта в акте делается соответствующая запись.
Несоблюдение всех вышеуказанных условий, в том числе и неуведомление (или ненадлежащее увдомление) потребителя, влечет незаконность действий электросетевой организации по отключению электроэнергии.
Таким образом уведомление потребителя о предстоящем отключении электроэнергии прямо предусмотрено законом и является обязательным для исполнения.
2. Залим (по электронной почте)
Контролируете ли вы деятельность банков-монополистов?
Ответ:Уважаемый Залим! В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О естественных монополиях»:
- естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
- субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Исходя из вышеуказанных понятий, банк не может быть признан субъектом естественной монополии.
Однако банк может быть признан занимающим доминирующее положение. В соответствии с пунктом 1 Условий признания доминирующим положения кредитной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007г. №409:
- доминирующим признается положение кредитной организации на товарном рынке, дающее такой кредитной организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.
Вместе с тем, отсутствие у банка статуса организации занимающей доминирующее положение, не освобождает его от обязанности соблюдать законодательство, в том числе и антимонопольное.
Таким образом, в случае если Вам станет известно о фактах нарушения антимонопольного законодательства со стороны тог или иного банка, просим обратиться в адрес нашего управления, с соответствующим заявлением.
3. holidy@ (по электронной почте)
Я шесть лет проживаю в своей квартире и мне всегда приносили счета за газ на мою фамилию. Однако в последних квитанциях газовая компания стала указывать другую фамилию, хотя все остальные сведения совпадают (точный адрес). Я перестал оплачивать, так как боюсь, что деньги не туда придут. Теперь мне принесли предупреждение об отключении и обращении в суд. Что мне делать?
Ответ:
Ответ на данный вопрос зависит от того обращались ли Вы в газоснабжающую компанию с заявлением о том, что вам приходят квитанции с неверными данными. В соответствии с подпунктом «д» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель (в данном случае газовая компания) обязан «производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя».
Таким образом, если вы обращались в газоснабжающую компанию с просьбой о проведении проверки правильности составления квитанций, и она (газоснабжающая компания) не предприняла никаких действий для исправления данной ошибки, то отключение Вашего жилья от газоснабжения может быть признано неправомерным. В том случае, если никакие обращения Вами в газоснабжающую компанию не направлялись, то ее действия могут быть признаны вполне законными. В данном случае рекомендуем Вам все же сообщить в газовую компанию о неправильно составленных квитанциях и написать заявление о реструктуризации долга.
4. Анжела
Здравствуйте, возбуждаются ли дела по спаму, который приходит на сотовый?
Ответ:
Спам (англ. spam) – рассылка коммерческой и иной рекламы или иных видов сообщений (информации) лицам, не выражавшим желания их получать.
В общепринятом значении термин «спам» в русском языке впервые стал употребляться применительно к рассылке электронных писем. Не запрошенные сообщения в системах мгновенного обмена сообщениями.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе: «распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Согласно части 2 статьи 18 Закона о рекламе «не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).
Следовательно, рассылка спама (рекламы) без получения предварительного согласия абонента или адресата является нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.
С начала 2013 года Управлением возбуждено 3 дела по признакам нарушения субъектами рекламного рынка части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе». В настоящий момент дела находятся на стадии рассмотрения.
5. Битов Г. (по электронной почте)
Относит ли ФАС рассрочку к финансовым услугам?
Ответ:
С юридической точки зрения, рассрочка это договор купли-продажи с уплатой условленной цены периодическими взносами в определенные сроки. Сегодня, продажа товаров в рассрочку довольно распространенное явление.
Главное отличие рассрочки от покупки в кредит – при ней не должно быть никаких дополнительных переплат. Проценты, комиссии и прочие дополнительные взносы этим видом расчета с продавцом не предусматриваются. Сумма, составляющая только стоимость товара, выплачивается ежемесячно равными частями.
Кроме того, следует принимать во внимание правоотношения при покупке товара в рассрочку. В случае рассрочки вы заключаете договор купли-продажи именно с продавцом (магазином, торговой сетью, индивидуальным предпринимателем, производителем и прочими). В случае возникновения претензий или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств обращаться вы будете к продавцу (или он к вам).
Если договор купли-продажи заключается с участием банка - это кредит, то есть финансовая услуга.
Финансовая услуга - по определению Федерального закона «О защите конкуренции», это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;
По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Достаточно часто продавец под видом рассрочки предлагает оформить договор кредитный - через банк. В этом случае это не рассрочка, а кредит, поскольку продавец адресует покупателя в банк, в котором существуют определенные условия кредитования. В итоге вас кредитуют, и в расчетах вы общаетесь не с продавцом, а с банком.
Таким образом, если вы заключаете договор купли-продажи с продавцом (магазином, торговой сетью, индивидуальным предпринимателем, производителем и прочими) с уплатой условленной цены периодическими взносами в определенные сроки, то это рассрочка и финансовой услугой не является.
Если же вы заключаете договор купли-продажи с банком, то как бы этот договор не назывался, кредит, рассрочка, – это финансовая услуга.
Оn-line конференция завершена. Спасибо за ваши вопросы.