Оn-line конференция: размещение государственных и муниципальных заказов ( март 2013 года)
Здравствуйте, уважаемые посетители сайта!
Темой нашей On-line конференции сегодня стал контроль государственого заказа. Отвечает на вопросы заместитель начальника отдела госзаказа Рамазан Гаев:
1. Тимур: Разъясните порядок признания фирмы недобросовестным поставщиком.
Ответ: Порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) регламентирован статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона в РНП подлежат включению сведения о следующих лицах:
1) об участниках размещения заказа (далее - УРЗ), уклонившихся от заключения контракта. Случаи, в которых УРЗ признается уклонившимся от заключения контракта, прямо предусмотрены в нормах части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 1 статьи 29, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, части 11 статьи 41.12, части 6 статьи 46 и части 6 статьи 47 Закона;
2) о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов. Следует подчеркнуть, что речь идет о случаях расторжения контракта только по решению суда.
Сроки, порядок рассмотрения обращений о включении сведений в РНП и порядок включения сведений в РНП зависит от признания недобросовестным поставщиком (исполнителях, подрядчиках) или же признания «уклонистом» УРЗ.
При наличии вступившего в силу решения суда: в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта в течение трех рабочих дней со дня расторжения контракта заказчик направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, о включении в РНП; уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, в РНП в течение трех рабочих дней со дня их поступления.
При уклонении от заключения контракта: в случае поступления сведений об уклонении УРЗ от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе УРЗ от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения УРЗ от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.
2. pumo1@: Срок нахождения сведений в РНП фиксированный или назначается комиссией УФАС?
Ответ: Сведения, предусмотренные частью 3 статьи 19 Закона о размещении заказов, по истечении двух лет исключаются из РНП.
3. Залим: Заказчик в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в документации ОАЭФ указал на прайсы некоего ООО, но сами прайсы в документации отсутствуют. Таким образом, не понятен механизм обоснования заказчиком начальной цены контракта. Можно ли обращаться к вам в таком случае?
Ответ: В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.
Полученные от поставщиков ответы должны храниться вместе с документацией о торгах.
4. Зарема И.: Может ли заказчик в аукционной документации на выполнение работ по строительству требовать от участников размещения заказа наличие опыта выполнения данных работ?
Ответ: Только в случае предусмотренном частью 2.1 статьи 11 Закона.
Частью 2.1 статьи 11 Закона предусмотрено, что в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также УРЗ требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных УРЗ (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Вместе с тем, в силу части 2.1 статьи 34 (часть 1 статьи 41.6) Закона не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом (части 2.1 – 3 статьи 11 Закона).
5. Читатель: Я далек от госзаказа, но все же спрошу, как любопытствующий. Помнится, пару лет назад вы возбуждали много дел в отношении заказчиков, которые в названиях конкурсов (или аукционов, не знаю как правильно) сочетали русскоязычный шрифт с англоязычным, что не позволяло добросовестным фирмам принимать участие в конкурсах. Чем закончились эти дела? Встречаются ли сейчас такие случаи?
Ответ: Во всех выявленных случаях размещений на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации с использованием в наименовании заказа в русскоязычных словах латинских букв, Управление выдавало предписание об аннулировании размещений (только в случаях незаключения контракта), а также привлекала к административной ответственности должностных лиц заказчиков, уполномоченных органов.
Пунктом 13 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007г. №147 предусмотрено, что ведение официальных сайтов Российской Федерации и размещение на них информации осуществляются на русском языке.
6. kadett1987@: Вы отслеживаете исполнение предписаний по госзаказу? И есть ли какие-нибудь санкции за их неисполнение?
Ответ: В обязательном порядке отслеживается срок исполнения (неисполнения) предписания, полнота исполнения предписания и достоверность представленных сведений об исполнении предписания.
В выдаваемых предписаниях Комиссией (Инспекцией) УФАС по КБР указываются конкретные действия, которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения, а также срок исполнения предписания.
В соответствии с частью 6 статьи 17 Закона в случае поступления информации о неисполнении вынесенных в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона предписаний, а также в случае поступления информации о совершении действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять также внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения.
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, влечет административную ответственность.
В соответствии со статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, влечет административную ответственность.
Конференция завершена. Спасибо за ваши вопросы.