Комиссия уполномоченного органа действовала незаконно при рассмотрении заявок на участие в закупке
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила информация от ООО «Стандарт-А» о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Согласно обращению, единой комиссией уполномоченного органа -Местной администрации Чегемского муниципального района при отклонении заявки под номером 61, поступившей на участие в электронном аукционе №0104300011318000057 «Устройство кровли (МО) МКОУ «СОШ№2 им. Х.М. Шогенова г. п. Чегем», были допущены нарушения Закона о контрактной системе.
На основании пункта 2 части 15 статьи 99, части 26 статьи 99 Закона о контрактной системе для детального анализа аукциона в адрес заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление и приказ о проведении внеплановой проверки.
Рассмотрев доводы, изложенные в информации о нарушении положений Закона о контрактной системе, изучив материалы дела, Инспекцией установлено, что электронный аукцион №0104300011318000057 «Устройство кровли (МО) МКОУ «СОШ№2 им. Х.М. Шогенова г. п. Чегем» (извещение о проведении электронного аукциона — 08.08.2018 9:54 ч.) был опубликован в единой информационной системе. Начальная (максимальная) цена государственного контракта — 1 500 000,00 рублей.
В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок — 08.08.2018 9:54ч.; Дата и время окончания подачи заявок — 16.08.2018 09:00.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников — 17.08.2018г.; Дата проведения аукциона в электронной форме —20.08.2018ч.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 17.08.2018г. на участие в электронном аукционе было подано девять заявок (9). В последствии семь (7) заявок, на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе отклонены от участия в аукционе.
Основанием отклонения заявки под номером 61 явилось несоответствие требованиям аукционной документации по пункту 2 Винты: не конкретизирован размер винтов, вид концов, вид шага резьбы (нарушение положения инструкции, согласно которому перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, через запятую или точку с запятой означает необходимость конкретизировать данные характеристики (показатели); нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе); по пункту 9 Поковки: требовались двух групп из предложенных трех, в заявке указана только одна группа (нарушение положения инструкции, согласно которому перечисление через запятую характеристик (показателей) материала, являющихся однородными, взаимозаменяемыми и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, после знака двоеточия, стоящего после наименования товара (материала) или наименования характеристики (показателя) товара (материала), означает, что Заказчику необходимо наличие товара со всеми перечисленными характеристиками (показателями). Данное правило распространяет свое действие на характеристики (показатели) до первой точки в предложении (если двоеточие стоит после наименования товара) или до первой точки с запятой (если двоеточие стоит после наименования характеристики (показателя) товара и применяется… в следующих двух ситуациях при одновременном наличии следующих составляющих: 1) при таком перечислении характеристик (показателей) товаров используется союз «или»; количество характеристик (показателей) товаров составляет два и более; характеристики (показатели) товаров перечисляются до и (или) после союза «или»); нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе); по пункту 10 Поковки: требовались двух групп из предложенных трех, в заявке указана только одна группа (нарушение положения инструкции, согласно которому перечисление через запятую характеристик (показателей) материала, являющихся однородными, взаимозаменяемыми и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, после знака двоеточия, стоящего после наименования товара (материала) или наименования характеристики (показателя) товара (материала), означает, что Заказчику необходимо наличие товара со всеми перечисленными характеристиками (показателями). Данное правило распространяет свое действие на характеристики (показатели) до первой точки в предложении (если двоеточие стоит после наименования товара) или до первой точки с запятой (если двоеточие стоит после наименования характеристики (показателя) товара и применяется… в следующих двух ситуациях при одновременном наличии следующих составляющих: 1) при таком перечислении характеристик (показателей) товаров используется союз «или»; количество характеристик (показателей) товаров составляет два и более; характеристики (показатели) товаров перечисляются до и (или) после союза «или»); нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе); по пункту 11 Катанка: не конкретизирован диаметр катанки (нарушение положения инструкции, согласно которому перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, через запятую или точку с запятой означает необходимость конкретизировать данные характеристики (показатели); нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе)).
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 Закона о контрактной системе.
На основании части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
По позиции 2 «Гвозди» ведомости материалов документации об аукционе предусмотрено требование (выдержка из ведомости материалов):
2 | Винты: | самонарезающие с уплотнительной прокладкой,4-5х35-45, 6-8х40-50 мм из углеродистой (легированной) сталис притупленными, заостренными концами, с крупным, мелким шагом резьбы. |
В заявке под номером 61 по позиции 2 «Гвозди» предложено:
2. | Винты: | самонарезающие с уплотнительной прокладкой, 6,3х45 мм из углеродистой стали с заостренными концами, с мелким шагом резьбы. |
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 17.08.2018г. основанием отклонения заявки под номером 61 явилось отсутствие конкретизации размера винтов, вид концов, вид шага резьбы (нарушение положения инструкции, согласно которому перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, через запятую или точку с запятой означает необходимость конкретизировать данные характеристики (показатели).
Инструкцией по заполнению первой части заявки (далее - инструкция) предусмотрено, что перечисление через запятую характеристик (показателей) материала, являющихся однородными, взаимозаменяемыми и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, после знака двоеточия, стоящего после наименования товара (материала) или наименования характеристики (показателя) товара (материала), означает, что Заказчику необходимо наличие товара со всеми перечисленными характеристиками (показателями).
Следовательно, единой комиссией уполномоченного органа неправильно применены положения инструкции при рассмотрении заявки под номером 61.
По позиции 9 «Поковки» ведомости материалов документации об аукционе предусмотрено требование (выдержка из ведомости материалов):
9 | Поковки: | из квадратных заготовок, масса 1,8 кг, должны представлять собой готовое изделие, получаемое ковкой или горячей объёмной штамповкой с формообразующей полостью штампа в виде квадрата, группы II, III или IV. |
В заявке под номером 61 по позиции 9 «Поковки» предложено:
9 | Поковки: | из квадратных заготовок, масса 1,8 кг, будут представлять собой готовое изделие, получаемое горячей объёмной штамповкой с формообразующей полостью штампа в виде квадрата, группы II, III. |
Причиной отклонения заявки под номером 61 явилось несоответствие требованиям аукционной документации по пункту 9, требовались двух групп из предложенных трех, в заявке указана только одна группа (нарушение положения инструкции, согласно которому перечисление через запятую характеристик (показателей) материала, являющихся однородными, взаимозаменяемыми и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, после знака двоеточия, стоящего после наименования товара (материала) или наименования характеристики (показателя) товара (материала), означает, что Заказчику необходимо наличие товара со всеми перечисленными характеристиками (показателями). Данное правило распространяет свое действие на характеристики (показатели) до первой точки в предложении (если двоеточие стоит после наименования товара) или до первой точки с запятой (если двоеточие стоит после наименования характеристики (показателя) товара и применяется… в следующих двух ситуациях при одновременном наличии следующих составляющих: 1) при таком перечислении характеристик (показателей) товаров используется союз «или»; количество характеристик (показателей) товаров составляет два и более; характеристики (показатели) товаров перечисляются до и (или) после союза «или»)
Указание в протоколе рассмотрения первых частей о том, что в заявке под номером 61 по позиции 9 указанна только одна группа не соответствует действительности ввиду того, что из представленных материалов следует, что участником указанны две группы, соответствующие требованиям документации об электронном аукционе.
По позиции 10 «Поковки» ведомости материалов документации об аукционе предусмотрено требование (выдержка из ведомости материалов):
10 | Поковки: | оцинкованные, масса 2,825 кг, должны представлять собой готовое изделие, получаемое ковкой или горячей объёмной штамповкой с формообразующей полостью штампа в виде квадрата, группы III или IV, V. |
В заявке под номером 61 по позиции 10 «Поковки» предложено:
10 | Поковки: | оцинкованные, масса 2,825 кг, будет представлять собой готовое изделие, получаемое горячей объёмной штамповкой с формообразующей полостью штампа в виде квадрата, группы IV, V. |
Причиной отклонения заявки под номером 61 явилось несоответствие требованиям аукционной документации по пункту 10 поковки: требовались двух групп из предложенных трех, в заявке указана только одна группа (нарушение положения инструкции, согласно которому перечисление через запятую характеристик (показателей) материала, являющихся однородными, взаимозаменяемыми и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, после знака двоеточия, стоящего после наименования товара (материала) или наименования характеристики (показателя) товара (материала), означает, что Заказчику необходимо наличие товара со всеми перечисленными характеристиками (показателями). Данное правило распространяет свое действие на характеристики (показатели) до первой точки в предложении (если двоеточие стоит после наименования товара) или до первой точки с запятой (если двоеточие стоит после наименования характеристики (показателя) товара и применяется… в следующих двух ситуациях при одновременном наличии следующих составляющих: 1) при таком перечислении характеристик (показателей) товаров используется союз «или»; количество характеристик (показателей) товаров составляет два и более; характеристики (показатели) товаров перечисляются до и (или) после союза «или»); нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Указание в протоколе рассмотрения первых частей о том, что в заявке под номером 61 по позиции 10 указанна только одна группа не соответствует действительности ввиду того, что из представленных материалов следует, что участником указанны две группы, соответствующие требованиям документации об электронном аукционе.
По позиции 11 «Катанка» ведомости материалов документации об аукционе предусмотрено требование (выдержка из ведомости материалов):
11 | Катанка: | из углеродистой стали в мотках, диаметр 6.3, 6.5мм. |
В заявке под номером 61 по позиции 11 «Катанка» предложено:
11 | Катанка: | из углеродистой стали в мотках, диаметр 6.3мм. |
Причиной отклонения заявки под номером 61 явилось несоответствие требованиям аукционной документации по пункту 11 не конкретизирован диаметр катанки (нарушение положения инструкции, согласно которому перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, через запятую или точку с запятой означает необходимость конкретизировать данные характеристики (показатели).
Инструкцией по заполнению первой части заявки (далее - инструкция) предусмотрено, что перечисление через запятую характеристик (показателей) материала, являющихся однородными, взаимозаменяемыми и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, после знака двоеточия, стоящего после наименования товара (материала) или наименования характеристики (показателя) товара (материала), означает, что Заказчику необходимо наличие товара со всеми перечисленными характеристиками (показателями).
Следовательно, единой комиссией уполномоченного органа неправильно применены положения инструкции при рассмотрении заявки под номером 61.
Заявка под номером 61 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе по позиции 11.
Проведя анализ допущенных заявок под номерами 121, 199 Инспекция пришла к выводу:
По позиции 11, 15 ведомости материалов документации об аукционе предусмотрены требования (выдержка из ведомости материалов):
11 | Катанка: | из углеродистой стали в мотках, диаметр 6.3, 6.5мм. |
15 | Бруски | обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 100, 125 мм, не хуже II сорта. |
В заявках под номерами 121, 199 по позициям 11 и 15 предложено:
11 | Катанка: | из углеродистой стали в мотках, диаметр 6.3 мм. |
15 | Бруски: | обрезные хвойных пород (сосна) длиной 6,5 м, шириной 150 мм, толщиной 125 мм, II сорта. |
Инструкцией по заполнению первой части заявки (далее - инструкция) предусмотрено, что перечисление через запятую характеристик (показателей) материала, являющихся однородными, взаимозаменяемыми и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, после знака двоеточия, стоящего после наименования товара (материала) или наименования характеристики (показателя) товара (материала), означает, что Заказчику необходимо наличие товара со всеми перечисленными характеристиками (показателями).
Исходя из положений инструкции первой части заявки, потребность заказчика заключалась в Катанке диаметрами 6.3, 6.5 мм. и Брусках толщиной 100, 125 мм, в связи с чем, единая комиссия уполномоченного органа незаконно допустила заявки под номерами 121, 199 к участию в аукционе.