Единая комиссия заказчика незаконно отклонила заявку на участие в аукционе
В Федеральную антимонопольную службу России 13.10.2017г. поступила жалоба ООО «Мосрегионлифт» на действия единой комиссии заказчика. Соответствующая жалоба ООО «Мосрегионлифт» была перенаправлена 01.11.2017г. в Кабардино-Балкарское УФАС России для рассмотрения по существу. Согласно жалобе заявителя, Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики включено ООО «Мосрегионлифт» в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право выполнять работы по ремонту или замене лифтового оборудования, призванного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт. На участие в аукционе ООО «Мосрегионлифт» была подана заявка, в результате рассмотрения поданной заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, единой комиссией заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в силу несоблюдения требований пп.145, 157 ПП №615 от 01.07.2016г. Заявитель считает, что отказ в допуске к участию в аукционе является незаконным и обращает внимание на то, что в протоколе рассмотрения заявок от 19.09.2017г. не содержится обоснование решения единой комиссии со ссылками на нормы положения, которым не соответствует заявка ООО «Мосрегионлифт». Также указывается, что заявка ООО «Мосрегионлифт» соответствует требованиям положения и документации об электронном аукционе, и имеет в своем составе всю необходимую информацию.
На основании вышеизложенного, заявитель просит признать жалобу ООО «Мосрегионлифт» на действия заказчика обоснованной; отменить результаты электронного аукциона; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений ПП №615 от 01.07.2016г. путем повторного рассмотрения заявки ООО «Мосрегионлифт».
На рассмотрение жалобы, состоявшемся 03 ноября 2017 года, представитель заказчика пояснил, что в результате рассмотрения поданной заявки ООО «Мосрегионлифт» на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, единой комиссией заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в силу несоблюдения требований пп.145, 157 ПП №615 от 01.07.2016г. На основании вышеизложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО «Мосрегионлифт» на действия заказчика необоснованной.
Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО «Мосрегионлифт», представленные письменные пояснения заказчика, выслушав представителя заказчика, изучив материалы дела, а также результаты проверки, проведенной в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России пришла к следующим выводам:
15.08.2017г. 17:30ч. на официальном сайте http://utp.sberbank-ast.ru/GKH ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» заказчиком опубликован аукцион №SBR037-1708150016 «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 30 341 415, 00 рублей.
В извещении о проведении аукциона предусмотрено: Дата и время начала срока подачи заявок — 16.08.2017г. 00:00ч.; Дата и время окончания срока подачи заявок — 15.09.2017г. 00:00ч.; Дата завершения рассмотрения заявок — 19.09.2017г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме — 06.10.2017г. 17:00ч.
На участие в аукционе были поданы 4 заявки, в результате рассмотрения заявок два участника не допущены к участию в аукционе, 2 заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19 сентября 2017 года.
ПП №615 от 01.07.2016г. определено положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В силу п.235. ПП №615 от 01.07.2016г. любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.
В соответствии с п.143 ПП №615 от 01.07.2016г. для участия в электронном аукционе подрядная организация направляет заявку на участие в электронном аукционе в срок, установленный документацией об электронном аукционе.
Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником электронного аукциона оператору электронной площадки в форме электронного документа, содержащего документы и сведения в соответствии с п.145 ПП №615 от 01.07.2016г. (п.144 ПП №615 от 01.07.2016г.).
В силу п.145 ПП №615 от 01.07.2016г. заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:
а)документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе, - полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя;
б)документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.
Заказчик не вправе требовать от участника электронного аукциона иных документов и сведений, кроме документов и сведений, предусмотренных п.145 ПП №615 от 01.07.2016г. (п.146 ПП №615 от 01.07.2016г.).
В рамках рассмотрения жалобы ООО «Мосрегионлифт», уведомлением Кабардино-Балкарского УФАС России были истребованы у заказчика, ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» протокол рассмотрения заявок от 18.09.2017г., заявки, поданные на участие в аукционе.
Согласно представленным документам и сведениям как заказчиком, так и ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», Комиссией Кабардино-Балкарского УФАС России установлено, что заявка ООО «Мосрегионлифт» содержит документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе, предусмотренные пп. «а» п.145 ПП №615 от 01.07.2016г., а именно, полное наименование организации и сведения об организационно-правовой форме: ООО «Мосрегионлифт» (общество с ограниченной ответственностью); Адрес юридического лица: 119270, г. Москва, Лужнецкая набережная, д.6, стр.1, офис 201; Адрес для почтовых отправлений: 119270, г. Москва, Лужнецкая набережная, д.6, стр.1, офис 201; Телефон: +7 (495) 120-04-84; Адрес электронной почты: mosreglift@gmail.com; ИНН - 7705722209, КПП — 770401001; Учредители - полное наименование юридического лица и его организационно правовая форма (или ФИО для учредителя – физического лица) - ИНН: Балакир Сергей Сергеевич, ИНН 772011023455; ФИО единоличного исполнительного органа/ИНН: Генеральный директор Балакир Елена Александровна, ИНН 7728075880359; ФИО лиц, уполномоченных действовать от имени участника предварительного отбора: Балакир Елена Александровна, а также документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона, указанные в пп. «б» п.145 ПП №615 от 01.07.2016г., в частности, приказ №3 от 24 июня 2013г. «О вступлении Балакир Елены Александровны в должность генерального директора ООО «Мосрегионлифт» с 24 июня 2013 года», решение №14 от 20 июня 2016 года «О подтверждении полномочий генерального директора ООО «Мосрегионлифт» Балакир Елены Александровны на новый срок согласно Уставу до 20 июня 2019 года».
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям, кроме случаев, предусмотренных п.157 ПП №615 от 01.07.2016г., не допускается (п.158 ПП №615 от 01.07.2016г.).
В силу п.79 ПП №615 от 01.07.2016г. заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России,
Жалоба ООО «Мосрегионлифт» признана обоснованной. Рассматривается вопрос о возбуждении администравтивного производства в отношении должностных лиц заказчика.