Жалоба заявителя признана обоснованной
В Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР поступила жалоба ООО «Безенги» на действие единой комиссии заказчика - ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» МЗ КБР при проведении электронного аукциона «№64.Поставка продуктов питания».
Согласно жалобе заявителя, единая комиссия заказчика на основание пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе необоснованно отклонила заявку под номером 3 от участие в аукционе в честности: Участником закупки указано: «Хлеб из пшеничной муки высшего. Массой 0,6 кг. Будет формовой. Форма соответствующая хлебной форме, в которой производилась выпечка, с несколько выпуклой верхней коркой, без боковых выплывов; продолговато-овальная ». В заявке в качестве формы хлеба, приведена характеристика для хлеба подового. Также указано: «Допускается мучнистость», что не соответствует требованиям действующего ГОСТ (для хлеба формового мучнистость не допускается, допускается для подового). Также указано: «Пористость мякиша, %, 65,0», что не соответствует требованиям действующего ГОСТ (для хлеба из пшеничной муки высшего сорта данный показатель составляет не менее 72,0%).
На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить осуществление закупки, признать в действиях заказчика нарушение и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Представитель заказчика пояснил, что техническое задание в документации об аукционе на поставку продуктов питания составлялось на основании требований действующих ГОСТов, согласно чего и была составлена инструкция по заполнению первых частей заявок.
При рассмотрении первых частей заявок участников закупки единая комиссия заказчика руководствовалась данной инструкцией.
Техническое задание составлено таким образом, что у поставщика есть право выбора, не ограничивая участника закупки. У каждого класса, сорта или вида товара свое описание.
Показатели, выраженные в числах, должны быть указаны с точностью (количеством знаков после запятой), не менее, указанной в документации. При указании значений показателей товара не допускается применение понятий «не более», «не менее», «более», «менее», «от», «до», «выше», «ниже», «или», а также числовых значений, обозначенных через дефис «-».
Исключением из предыдущего предложения являются следующие показатели товара:
- показатели, значение которых должно быть выражено в виде конкретного открытого интервала значений (это интервал, у которого указана только одна граница: верхняя или нижняя). Конкретным показателем в данном случае является конкретное значение границы интервала (верхней или нижней), которое указывается согласно требованиям соответствующего пункта документации (указываются со словами не более, не менее, от, до, выше, ниже), исключение объемы (масса, вес) товара, упаковки.
- показатели в диапазоне (указываются через «-» или от…до). Показатели в диапазоне:
- показатели, значения которых не могут изменяться. Значения данных показателей указываются в заявке согласно требованиям соответствующих пунктов документации, без их изменений, за исключением слова «должен», «должен быть» (в том числе в единственном и множественном числах, всех падежах и склонениях). В заявке участника закупки должны быть подтверждены все показатели и характеристики товара, в том числе указанные с использованием слов «может», «допускается», «при наличии». В случае отсутствия значений таких показателей, такие показатели должны быть указаны со значением «отсутствует». В случае наличия значений таких показателей, такие показатели должны быть указаны со значением «имеется» или «присутствует». Данные показатели не могут иметь двух и более значений, не должны допускать двусмысленных толкований (обозначений). Упаковка является неотъемлемой частью приобретаемого товара и относится к товару, как его составная часть.»
В заявке заявителя указанно «Хлеб из пшеничной муки высшего. Массой 0,6кг. формовой. Форма соответствующая хлебной форме, в которой производилась выпечка, с несколько выпуклой верхней коркой, без боковых выплывов; продолговато-овальная. Поверхность без крупных трещин и подрывов, без наколов и надрезов; шероховатая. Допускается мучнистость. Цвет светло-коричневый. Пропеченный, не влажный на ощупь. Вкус и запах свойственные данному виду изделия, без постороннего привкуса и запаха. Влажность мякиша, 42%. Кислотность мякиша, град, 3.0. Пористость мякиша, 65,0%.».
Основанием для отклонения заявки заявителя явилось несоответствие предлагаемого товара требованиям ГОСТ, тогда как в документации об электронном аукционе отсутствует указание на то, какому именно ГОСТ должен соответствовать поставляемый товар.
Таким образом, инструкция по формированию первых частей заявок вводит участников закупки в заблуждение.
Комиссия УФАС по КБР решила: признать ООО «Безенги» обоснованной; признать в действиях Заказчика части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе; выдать заказчику, единой комиссии заказчика, оператору ЭТП предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.